新能源汽車新政策初探
【第一電動(dòng)網(wǎng)】(記者 王慰祖) 新能源汽車上一階段補(bǔ)貼政策結(jié)束已有三個(gè)多月,業(yè)內(nèi)一直期盼的新政策卻一再爽約,至今未出。第一電動(dòng)記者了解到,新政策的細(xì)則出臺(tái)時(shí)間或?qū)⑼碛诮衲?月。
政策缺位已經(jīng)影響了企業(yè)產(chǎn)銷。福建省福工動(dòng)力技術(shù)股份公司副總經(jīng)理洪思明表示,上一階段政策結(jié)束后,基本沒有來自客車企業(yè)混合動(dòng)力系統(tǒng)的訂單了?!焙芏啻饲坝?jì)劃更換混合動(dòng)力客車的公交公司,由于沒有了補(bǔ)貼,基本都更換傳統(tǒng)客車。對我們企業(yè)來說,這段時(shí)間可以苦練內(nèi)功,提高產(chǎn)品性能,但也需要銷量作為支撐?!备9?dòng)力是國內(nèi)排名前列的混合動(dòng)力客車系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)?! ?/p>
企業(yè)的反饋和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一致。2013年5月是全國示范推廣混合動(dòng)力客車的最后一月。當(dāng)月,車企的混合動(dòng)力客車出貨量達(dá)到高峰,共生產(chǎn)1282輛油電混合動(dòng)力客車和1503輛氣電混合客車,相當(dāng)于過去大半年的產(chǎn)量。而6月,全國只生產(chǎn)了214輛油電混合動(dòng)力客車和292輛氣電混合客車。7月,混合動(dòng)力客車產(chǎn)量在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低?;靹?dòng)客車市場可以說興也補(bǔ)貼,衰也補(bǔ)貼。純電動(dòng)客車和乘用車雖然沒有經(jīng)歷大幅下降,但是銷量一直在低位徘徊。
抱怨的不止企業(yè)負(fù)責(zé)人,多位業(yè)內(nèi)專家接受記者采訪時(shí)也表示不解。對于這樣一個(gè)高度依賴政策的行業(yè),補(bǔ)貼政策停止相當(dāng)于給新能源汽車企業(yè)”斷了奶水”?!毙履茉雌囀菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但政策上卻沒有延續(xù)性,這對于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展極為不利?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家表示。
不過,新能源汽車主管部門對政策主體內(nèi)容已有共識(shí),尚需審批和執(zhí)行細(xì)節(jié)的落實(shí)。記者遍訪中央政府相關(guān)部委工作人員,了解到新政策主要有以下幾方面調(diào)整:新能源汽車示范推廣試點(diǎn)將分為試點(diǎn)城市和試點(diǎn)區(qū)域,范圍將擴(kuò)大;充電站等基礎(chǔ)設(shè)施將獲得中央補(bǔ)貼;補(bǔ)貼車型將更加豐富,物流車等中型車輛有望納入補(bǔ)貼范圍;混合動(dòng)力客車有望繼續(xù)享受補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼額度將降低。
這些調(diào)整如若落實(shí),影響幾何?
政策細(xì)節(jié)待定
”9月能出臺(tái)已經(jīng)謝天謝地了?!鄙虾8哒靶履茉雌囦N售服務(wù)有限公司首席財(cái)務(wù)官徐維翰談及補(bǔ)貼出臺(tái)的時(shí)間時(shí),言辭中充滿了無奈,”我們已經(jīng)不抱希望補(bǔ)貼能在8月初出臺(tái)了?!?/p>
半個(gè)月前徐維翰曾表示,新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策出臺(tái)前,高瞻暫時(shí)只接受客戶預(yù)定,不進(jìn)行實(shí)際銷售。這樣的日子對高瞻來說無疑是煎熬。令徐維翰松一口氣的是,這種只能預(yù)定不能賣車的日子已經(jīng)結(jié)束了,上汽等車企愿意對補(bǔ)貼進(jìn)行墊付?!币陨掀鸈50為例,每售出一輛,上汽墊付10萬元補(bǔ)貼?!?/p>
上汽愿意墊付的原因,據(jù)徐維翰分析:”如果新政策9月之前出臺(tái),墊付的時(shí)間不算太長,墊付的資金總額對上汽來說也不算太大?!钡捎跊]有任何政策規(guī)定補(bǔ)貼空檔期內(nèi)車企墊付的補(bǔ)貼如何索要,因此,其他規(guī)模較小的車企難以承擔(dān)墊付的風(fēng)險(xiǎn)。
新能源汽車新政策的出臺(tái)時(shí)間,自今年”兩會(huì)”期間就開始被廣泛關(guān)注。而主管部門負(fù)責(zé)人對外透露的時(shí)間表也從4月一直后延。7月下旬,有新能源汽車主管部門負(fù)責(zé)人表示,補(bǔ)貼政策幾天內(nèi)將出臺(tái)。但有知情人士表示,目前框架性的政策已經(jīng)基本確定,如果近期出臺(tái),也只是出臺(tái)框架性的政策。但定量的政策,例如補(bǔ)貼額度,補(bǔ)貼對象等實(shí)施層面的細(xì)節(jié)政策還需討論。
如此看來,即使新政策近日出臺(tái),從文件到執(zhí)行細(xì)則又需一段時(shí)間,9月政策出臺(tái)已是較為樂觀的估計(jì)了。
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試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)城市并舉
此前,新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市為25個(gè)實(shí)施”十城千輛”工程的城市。一位參與新能源補(bǔ)貼政策執(zhí)行的人士透露,新政策中試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大,并將引入試點(diǎn)區(qū)域的概念。試點(diǎn)區(qū)域或?qū)⒁栽瓉淼哪骋辉圏c(diǎn)城市為核心,輻射周邊城市,形成新能源汽車示范推廣的區(qū)域。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),新能源汽車有望獲得中央和地方的雙重補(bǔ)貼。
奇瑞新能源總經(jīng)理劉心文接受記者采訪時(shí)表示,如果奇瑞總部所在的蕪湖能成為試點(diǎn)城市,對奇瑞來說是極大的利好消息。”之前蕪湖不是試點(diǎn)城市,在蕪湖推廣新能源汽車拿不到補(bǔ)貼,去其他城市又遇到地方保護(hù)的問題?!?/p>
除了蕪湖外,劉心文還希望山東地區(qū)能成為試點(diǎn)區(qū)域?!逼嫒鹨呀?jīng)在山東設(shè)有數(shù)十家經(jīng)銷商,如果能拿到中央補(bǔ)貼,奇瑞即將上市的新款電動(dòng)汽車將有較好的銷量?!贝饲捌嫒鹪阡N售配備鉛酸電池的QQ3電動(dòng)汽車的過程中,發(fā)展了一些經(jīng)銷商,如果這些經(jīng)銷商所在的城市地區(qū)能夠享受補(bǔ)貼,奇瑞將借助這些渠道銷售配備鋰電池的電動(dòng)汽車。
柳州五菱新能源汽車事業(yè)部副總經(jīng)理?xiàng)羁〗邮苡浾卟稍L時(shí)表示:”目前最盼望的是取消試點(diǎn)城市,或者擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?!比ツ?0月,柳州五菱第一款純電動(dòng)物流車登上了工信部的推薦目錄。但在推薦目錄中,為這款車設(shè)定了一個(gè)適用區(qū)域,即該車只能在廣西區(qū)域內(nèi)推廣。”推薦目錄限定了這款車的使用范圍,而廣西省一個(gè)試點(diǎn)城市都沒有。這樣我們怎么推廣?”
但更大的問題在于,當(dāng)五菱帶著這款純電動(dòng)物流車前往試點(diǎn)城市尋求合作機(jī)會(huì)時(shí),試點(diǎn)城市政府常常提出,與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作或者合資的要求。這也讓楊俊苦惱不已?!逼囀且粋€(gè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè),如果我們跟一家電池廠結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴,使用一家電池廠生產(chǎn)的電池,成本能夠更快的降低。但現(xiàn)在這種被逼跟不同電池廠合作的方式,很難降低成本?!?/p>
另外,如果更換電池供應(yīng)商,五菱又需要重新申請公告和目錄。楊俊說:”這給我們增加了很大一部分成本。同類汽油車,上公告的費(fèi)用在10-20萬元之間,但電動(dòng)汽車的花費(fèi)超過50萬元。包括各種實(shí)驗(yàn)、檢測和公告費(fèi)用。但就公告費(fèi)用一項(xiàng),也比汽油車高很多?!?/p>
因此,楊俊表示,只要廣西任何一個(gè)城市能夠成為試點(diǎn)城市,對五菱來說都是極大的利好消息。[!--empirenews.page--]
基礎(chǔ)設(shè)施可能獲得中央補(bǔ)貼
新政策中除了試點(diǎn)城市上的變化外,充換電基礎(chǔ)設(shè)施也有望獲得補(bǔ)貼。
近日,中國北方車輛研究所國家動(dòng)力電池測試中心主任王子冬接受記者采訪時(shí)透露了這一消息?!奔磳⒊雠_(tái)的新政可能分別對車輛和基礎(chǔ)設(shè)施兩部分予以補(bǔ)貼。這將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的積極性。”
上一階段的新能源汽車補(bǔ)貼政策中,中央財(cái)政并未對投資規(guī)模較大的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供補(bǔ)貼。部分試點(diǎn)城市現(xiàn)有的充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少,難以滿足電動(dòng)汽車的充電需求。
目前,合肥、上海等地方政府已有較為明確的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策,但由于中央沒有補(bǔ)貼,地方補(bǔ)貼資金有限,難以起到明顯的推動(dòng)作用。但如果中央補(bǔ)貼出臺(tái),地方出臺(tái)配套補(bǔ)貼政策的積極性也會(huì)高很多。深圳發(fā)改委重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)處處長陸象楨接受第一電動(dòng)網(wǎng)記者采訪表示,發(fā)展新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施,需要投入較大的資金,如果中央財(cái)政給予補(bǔ)貼,深圳地方財(cái)政也愿意提供補(bǔ)貼。
不過,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,無法滿足電動(dòng)汽車充電需求還不僅僅是補(bǔ)貼的問題。一位國家電網(wǎng)內(nèi)部人士對記者表示:”目前電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施最大的問題,在于車企和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營單位在角色分配上未達(dá)成一致。其實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建了很多,但能夠用的卻很少,因?yàn)椴皇前凑针妱?dòng)汽車使用需求建設(shè)的?!?/p>
上述人士坦言:”除了少數(shù)幾個(gè)城市,大部分城市充電基礎(chǔ)設(shè)施由當(dāng)?shù)仉娏窘ㄔO(shè),僅僅是安裝了一些充電樁,也沒有人去運(yùn)營。無人維護(hù)、使用的狀況下,這些投資往往都浪費(fèi)了?!?/p>
因此,他認(rèn)為新的政策中如果沒有針對這一癥結(jié)的解決方案,基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展仍然難以加速。
另外,關(guān)于充換電模式的選擇、充換電運(yùn)營的市場能否開放的問題,也是業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的。以杭州為例,杭州主要推廣換電模式,因此,充電模式的電動(dòng)汽車難以進(jìn)入出租和租賃領(lǐng)域。而國內(nèi)主流車企的電動(dòng)汽車均采用充電模式。充換電運(yùn)營市場此前一直由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及普天等國企占據(jù),諸多希望進(jìn)入此領(lǐng)域的企業(yè)難以獲得機(jī)會(huì)。對此,僅僅加大對基礎(chǔ)設(shè)置的補(bǔ)貼支持力度,并不能解決問題。
豐富受惠車型
以往新能源汽車補(bǔ)貼政策主要面向客車和乘用車,新一輪的補(bǔ)貼政策覆蓋的車型將有所擴(kuò)展。記者采訪獲悉,最可能加入補(bǔ)貼的新能源車型包括物流車、中巴車。
陸象楨告訴記者:”深圳目前有幾十萬輛物流車,如果新的補(bǔ)貼政策能對新能源物流車給予補(bǔ)貼,深圳將陸續(xù)對其更換?!蓖瑯?,合肥等城市也在考慮在下一階段大規(guī)模推廣電動(dòng)物流車?!睆氖褂玫膶用婵紤],電動(dòng)物流車更易推廣。”
”柳州五菱已經(jīng)有三款電動(dòng)物流車進(jìn)入了公告目錄。但此前國家對于電動(dòng)物流車并未出臺(tái)明確的支持政策?!睏羁≌f:”在對廣西市場進(jìn)行深入了解后,我們發(fā)現(xiàn)城市內(nèi)和城市間的物流車替換為電動(dòng)車的可能性很大。另外,我們現(xiàn)在也在開發(fā)一款產(chǎn)品,針對城市最后一公里的物流?!?/p>
此前不享受政策支持的電動(dòng)中巴也有望在新的補(bǔ)貼范圍中出現(xiàn)。對于電動(dòng)中巴市場,陸象楨表示:”深圳目前地鐵線路覆蓋較廣,大型電動(dòng)客車市場空間有限。但如果電動(dòng)中巴能納入補(bǔ)貼范圍,這個(gè)市場將成為深圳下一階段發(fā)展的重點(diǎn)。”
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電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車的補(bǔ)貼支持力度也可能加強(qiáng)。北京理工大學(xué)電動(dòng)汽車國家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程對記者說:”小型環(huán)衛(wèi)車非常適合電動(dòng)化,這些環(huán)衛(wèi)車工作時(shí)間和線路都較為固定,使用區(qū)域較窄。”但他也坦言,此前很多城市采購電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車主要是為了做出一些樣本,或者增加新能源汽車保有量,沒有從市場的角度去考慮,因此成本居高不下。”
據(jù)林程介紹,北京理工大學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換單位北京理工華創(chuàng)電動(dòng)車技術(shù)有限公司已為北京市提供了1060輛電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車的動(dòng)力系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件。除了北京,理工華創(chuàng)也希望能與其他城市的政府企業(yè)合作,加速電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車的發(fā)展。
此外,有消息稱混合動(dòng)力客車將繼續(xù)享受補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼額度將有所降低。混合動(dòng)力客車的推廣試點(diǎn)去年底開始由試點(diǎn)城市鋪開到全國,但這一政策已于今年5月底截止。短短五個(gè)月時(shí)間,國內(nèi)混合動(dòng)力客車增加了近5000輛。
執(zhí)行混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼政策的官員表示,混合動(dòng)力客車經(jīng)過較大范圍的示范推廣,市場化程度大為提高,補(bǔ)貼力度理應(yīng)減小。混合動(dòng)力客車生產(chǎn)企業(yè)高管也表示,適度降低補(bǔ)貼可以接受。
除了上述變化,還有消息人士稱補(bǔ)貼下發(fā)的流程也將變動(dòng),但權(quán)威部門暫時(shí)未予回應(yīng)。此前補(bǔ)貼由中央財(cái)政預(yù)撥到地方財(cái)政,車企通過地方財(cái)政領(lǐng)取中央補(bǔ)貼。新政策可能調(diào)整為車企銷售新能源汽車后,直接向中央申請補(bǔ)貼,此舉意在防止地方在操作過程中偏袒本地企業(yè)。
新能源汽車推廣政策自2009年起,已經(jīng)四年有余,但新能源汽車的規(guī)模化遲遲沒有到來。對于本次政策調(diào)整的作用,抱徹底改觀希望的人并不多。一位地方新能源汽車推廣官員對記者說,雖然新政策可能就以上內(nèi)容就行調(diào)整,但與舊政策相比,實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)并不大,一些原有政策時(shí)期存在的關(guān)鍵問題,新政策或許難以解決。
”但無論如何,只要有補(bǔ)貼,這個(gè)產(chǎn)業(yè)就還能活下去?!币晃卉嚻髢?nèi)部人士表示?!豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出,2015年要實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量50萬輛的目標(biāo)。規(guī)劃執(zhí)行期已過一年半,但新政策還未出臺(tái),政府和企業(yè)的時(shí)間不多了。
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