科技70年：重大科技成果頻現(xiàn) 科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力

眾所周知，作為創(chuàng)新主體，企業(yè)的地位全面增強(qiáng)。2017年，我國研發(fā)經(jīng)費中企業(yè)資金達(dá)到1.35萬億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的76.5%。華為2017年研發(fā)費用就達(dá)897億元。從“嫦娥四號”探測器首次成功登陸月球背面，到創(chuàng)造“中國深度”能夠下潛7000米的載人潛水器蛟龍?zhí)?從青蒿素的發(fā)現(xiàn)再到世界首例體細(xì)胞克隆猴。

新中國成立70年來，我國科技領(lǐng)域的發(fā)展從基礎(chǔ)研究、科技工程再到前沿技術(shù)都取得矚目成就，“上可九天攬月，下可五洋捉鱉”，也從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

諸多成果數(shù)量增加的背后是日益完善的科技體制及各項科技指標(biāo)的提升。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)中國連續(xù)第四年保持上升勢頭，排在第14位。

我國SCI國際科技論文數(shù)位居世界第二位，其中高被引用論文數(shù)量處于世界第三位，國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均位居世界第一位，進(jìn)入全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)數(shù)達(dá)到438家，位居世界第三位。

科技制度不斷完善

新中國的科技事業(yè)幾乎從零開始起步。

1956年，國家初步建立了由政府主導(dǎo)和布局的科技體系。“文革”期間，我國科技事業(yè)發(fā)展一度陷入停滯。改革開放則為科技界帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

1978年3月，黨中央召開全國科學(xué)大會，會上對7657項科技成果舉行了隆重的頒獎活動，標(biāo)志著國家科技獎勵制度的恢復(fù)。

“那時候陳景潤的哥德巴赫猜想，再到全國科學(xué)大會，都為科技界帶來了東風(fēng)。”中科院院士武向平對記者回憶道，那個時候的學(xué)習(xí)風(fēng)氣非常濃，一批想求學(xué)的青年學(xué)者都被帶動起來。

40年來，國家共授予10多萬人(次)國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎三大獎，20個國家的113位外籍專家和2個國際組織、1個外國組織國際合作獎。共授予自然科學(xué)獎項目1230項，技術(shù)發(fā)明獎4112項，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎12323項。目前，部級科學(xué)技術(shù)獎平均每年授獎約2500項，地方科學(xué)技術(shù)獎每年授獎約6500項。今年年初舉行的2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會，國家最高科學(xué)技術(shù)獎的獎金也從500萬元提高到800萬元。

此后，圍繞科技體系的政策和舉措相繼出臺和實施。中國科技體制改革研究會理事長、原科技部黨組成員張景安告訴第一財經(jīng)記者，通過40多年的改革，我國的科技體制改革，是比較成功的。

十八大以來，圍繞完善創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，中央和地方都推出了多個實際“禮包”。

去年年初，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》發(fā)布，在完善基礎(chǔ)研究布局、壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍、優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境等方面做出部署和安排。去年3月，國務(wù)院印發(fā)《積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程方案》，明確了我國牽頭組織大科學(xué)計劃“三步走”的目標(biāo)。

接著在2018年7月，印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，分別對項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估工作提出了有針對性的改革舉措，同月還印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，為科研人員“減包袱”。

科技部等6部門不久前又印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，推動擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)。

與日益完善的體制相對應(yīng)的，還有研發(fā)經(jīng)費的持續(xù)快速增長。

國家統(tǒng)計局近期公布的2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，2018年，全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%;R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為2.19%，比上年提高0.04個百分點。投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)研究投入突破千億元。

這些逐年遞增的科技指標(biāo)和數(shù)據(jù)，也在近年轉(zhuǎn)化為實際的成果和突破。以2018年的科技界諸多成果為例，既有嫦娥四號探月、中國散裂中子源這樣的重大科學(xué)工程，也有首只體細(xì)胞克隆猴誕生、人造出首個單染色體生物等前沿生物技術(shù)，還有工程科技含量極高的港珠澳大橋通車等。

武向平也認(rèn)為，科研活動是一個知識積累的過程，積累到一定時間就會出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

他向記者舉例說，比如諾貝爾獎的獲得一般都需要很長時間的積累，我國很長一段時間都沒有諾貝爾獎，就是因為積累還未到時間。經(jīng)過第一批科技工作者回國，再到中間稍有停滯，后來科研工作者繼續(xù)走出國門再回來傳授，這中間已有了幾代人的積累。

“可以看到的是，近幾年我國的科技成果已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的轉(zhuǎn)變，而且并不局限于某個特定方面，是從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用多點開花。”武向平表示，目前我國科研領(lǐng)域已經(jīng)有了質(zhì)的變化，再過十多年，還有很多領(lǐng)域也能進(jìn)入國際第一梯隊。

激勵科技工作者

科技活動中最根本的要素還是科技人才。

科技部今年主編的《中國科技人才發(fā)展報告(2018)》顯示，經(jīng)過70年的發(fā)展，我國科技人力資源、全社會R&D人員全時當(dāng)量，均居世界首位。創(chuàng)新能力和國際影響力逐步擴(kuò)大，對人才吸引力逐漸加強(qiáng)，形成新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”，在中國境內(nèi)工作的外國人已達(dá)數(shù)十萬。

十八大以來，科技政策和舉措也一直把激發(fā)科研人員積極性和企業(yè)的創(chuàng)新活力作為重點。

比如，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。精簡項目申報流程;改革科技成果管理制度，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序;加大分配激勵的力度。深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革;減輕科研人員負(fù)擔(dān)，推進(jìn)七項行動等。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院研究員鄧大勝告訴第一財經(jīng)，在2016年的時候，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，接著各地區(qū)各部門都結(jié)合實際相繼落實，出臺了相關(guān)的落實意見，中央的這個文件也是在新時期我國人才領(lǐng)域深化改革的主要依據(jù)。

以上海為例，就頒布了人才“20條”、“30條”和“人才高峰”工程行動方案等引才政策。在2017年《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和今年3月底的上海科改“25條”中，也是對科研人員的進(jìn)一步松綁。

最新的動作是，9月25日，《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例(草案)》(下稱“條例(草案)”)公開征求意見。用法律的形式將人才激勵等內(nèi)容固化下來，也專門設(shè)置了創(chuàng)新人才專章。

完善政策的同時，我國在資金層面也持續(xù)為科技工作者提供支持。在國家自然科學(xué)基金、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展(973)計劃支持下，我國在量子科學(xué)、鐵基超導(dǎo)、暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、CIPS干細(xì)胞等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重大突破。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，王貽芳研究員獲得基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎，潘建偉團(tuán)隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年度國際物理學(xué)十大突破榜首。

近日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國家杰出青年科學(xué)基金工作座談會時說，科技創(chuàng)新突破需要廣大科研人員心無旁騖，腳踏實地奮斗。創(chuàng)新成果往往不是計劃出來的，政府要為科研人員自由探索營造寬松環(huán)境。要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步破除對科研人員的束縛，加快完善科研項目管理評價、收益分配等制度，年內(nèi)推動項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點落地。“杰青”基金要打造改革“試驗田”，發(fā)揮示范作用，向青年人傾斜，讓更多更年輕的人受益，大幅提高“杰青”基金間接費特別是“人頭費”比例，探索建立青年科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制，相關(guān)部門在管理上要開辟綠色通道。

中科院上海硅酸鹽研究所所長助理、科技發(fā)展部部長閆繼娜稱，科研項目經(jīng)費使用“包干制”主要以國家項目為主，在滿足國家相關(guān)規(guī)定下，讓科研經(jīng)費使用更加靈活，科研人員自己進(jìn)行調(diào)整，可以提高科研成果的產(chǎn)出效率。由于不同的科研項目在不同階段的側(cè)重點不一樣，包干制這種靈活的調(diào)配機(jī)制，有利于基礎(chǔ)研究，也受到科研人員的歡迎。

不只是對本土科技人才的扶持，我國在吸引海外歸國人才方面也持續(xù)創(chuàng)造良好環(huán)境。

以引領(lǐng)科研創(chuàng)新的青年海外高層次人才引進(jìn)計劃為例，除了國家統(tǒng)一提供的50萬元的一次性生活補(bǔ)助，以及100萬~300萬元的科研經(jīng)費，各地區(qū)的高校也爭相開出各具特色和差異性的優(yōu)越待遇。

根據(jù)《中國科技人才發(fā)展報告(2018)》，我國留學(xué)生回流加速，對外國留學(xué)生吸引力增大。2017年出國留學(xué)人數(shù)增加6.39萬人，增長了11.7%;留學(xué)回國人數(shù)增加了4.84萬人，增長了11.2%。從2011年開始，中國留學(xué)回國人員數(shù)量占出國留學(xué)人員數(shù)量的比例超過半數(shù)，更多的出國留學(xué)人員選擇了回國發(fā)展。2010~2017年留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)263.97萬人，年均增長19.9%，高于出國留學(xué)人員11.5%的年均增長率。

在吸引全球頂尖科技人才方面，通過更加務(wù)實的人才引進(jìn)政策，對外國人才來華簽證、居住，進(jìn)一步放寬條件，簡化程序，解決引進(jìn)人才的社會保障、戶籍、子女教育等問題。2018年，中國累計發(fā)放外國人才工作許可證33.6萬份，在中國境內(nèi)工作的外國人已經(jīng)超過95萬人。

世界級科學(xué)裝置

如今，科學(xué)研究實現(xiàn)從0到1的原創(chuàng)性突破，越來越離不開大型科學(xué)裝置。一流的大科學(xué)設(shè)施，對城市、區(qū)域乃至國家提高科技創(chuàng)新水平至關(guān)重要。

武向平對記者表示，科技后期的發(fā)展，科學(xué)設(shè)施是個關(guān)鍵。若是沒有大的科學(xué)設(shè)施，也難以帶動整個國家科技實力的發(fā)展，而且自己國家建造的大科學(xué)設(shè)施也可以減少對國外的依賴。“比如有了上海光源，我們就可以借助它從事天文領(lǐng)域的研究。”

在上海光源工作的楊博士曾在日本學(xué)習(xí)工作7年，他曾告訴第一財經(jīng)記者，此前工作的日本光源設(shè)施是全球最早建立的一批世界級大科學(xué)裝置，而上海光源也是國際上性能領(lǐng)先的中能第三代同步輻射光源之一。“在我的研究領(lǐng)域，上海光源的硬件設(shè)施是完全達(dá)到要求的，身邊也有越來越多的海外科技工作者開始回國投入建設(shè)。”

LAMOST(郭守敬望遠(yuǎn)鏡)、FAST(中國天眼)、上海光源、國家蛋白質(zhì)中心、超強(qiáng)超短激光實驗裝置(SULF)……這些國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施背后是我國持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)實力和科技經(jīng)費投入。

武院士表示，在大科學(xué)裝置上，沒有國家經(jīng)濟(jì)實力做后盾是不能持續(xù)的，在他看來，近十年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入相當(dāng)大，而且仍在繼續(xù)，“現(xiàn)在我們也在推動牽頭組織大科學(xué)工程，嘗試在我國自己做的同時，在國際上牽頭組織一個大的國際工程。”

創(chuàng)新主體活力不斷提升

根據(jù)大連理工大學(xué)發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費報告》，十八大以來，我國的研發(fā)投入和研發(fā)強(qiáng)度有明顯提升。

從1995年到2016年，企業(yè)來源研發(fā)經(jīng)費從300億元增長到約1.2萬億元，增長40倍;政府來源研發(fā)經(jīng)費從約 250億元增長到約3200億元，增長12.8倍。

技術(shù)革新也為企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)造了條件。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，高技術(shù)制造業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，成為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

各類制造業(yè)、科技型企業(yè)也持續(xù)加大對R&D的投入。上海廣為電器集團(tuán)有限公司(下稱“上海廣為”)產(chǎn)品近60%銷往北美，美國占50%，該公司就持續(xù)通過產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整國外市場布局化解貿(mào)易摩擦影響。理工科出身的上海廣為董事長范曄平深知研發(fā)和技術(shù)的重要性，也持續(xù)加大R&D投入，他對記者表示，目前公司的R&D投入接近5%，并和一些高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，“通過進(jìn)一步的產(chǎn)學(xué)研合作能夠解決公司研發(fā)能力不足的問題”。

數(shù)據(jù)顯示，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，逾四成開展了技術(shù)創(chuàng)新活動，共實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入19.2萬億元，比2012年增長73.3%;新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為16.9%，比2012年提高5個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)項目中，以開發(fā)全新產(chǎn)品或者改進(jìn)產(chǎn)品功能質(zhì)量為目標(biāo)的項目占比達(dá)到82.4%，“中國制造”正升級為“中國智造”。

把目光從個體擴(kuò)大至區(qū)域，創(chuàng)新也呈梯次聯(lián)動。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，在科技集群方面，排名前100位的科技集群中，中國有18個，僅次于美國。

區(qū)域的創(chuàng)新力一直是衡量經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新活動的重要指標(biāo)。

具體來看，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主陣地——國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，數(shù)量已由1990年的27個發(fā)展到2018年的168個，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)由1600家增加到11.7萬家，實現(xiàn)了與國家創(chuàng)新城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)的互動互補(bǔ)、互聯(lián)互通，而這些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也在全球經(jīng)濟(jì)體系(分工)中是一個重要節(jié)點。除此之外，上海、北京兩個全國科創(chuàng)中心建設(shè)深入推進(jìn)，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學(xué)中心各具特色。

2018年，我國研發(fā)人員總量為419萬人年，是1991年的6.2倍。研發(fā)人員總量在2013年超過美國，已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。研發(fā)經(jīng)費投入2018年達(dá)19657億元，是1991年的138倍。原始創(chuàng)新不斷取得新突破。2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1118億元，是1995年的62倍。

從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，再到新時代的創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的地位和作用繼續(xù)提升。