脫貧攻堅戰(zhàn)之年：促進互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術與農業(yè)相融合

 2020年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

為貫徹落實中央1號文件、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》精神，緊扣鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標，聚焦重點產業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，推進政策、項目和措施落地，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，奠定全面小康和鄉(xiāng)村振興基礎，我部制定了《2020年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

農業(yè)農村部辦公廳

2020年2月13日

2020年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點

2019年，農業(yè)農村系統(tǒng)認真貫徹落實中央1號文件和農業(yè)農村部安排，緊扣鄉(xiāng)村產業(yè)振興目標，加強工作部署，加大工作力度，產業(yè)融合水平穩(wěn)步提升，農產品加工業(yè)提質增效，鄉(xiāng)土特色產業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入推進，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

做好鄉(xiāng)村產業(yè)工作的總體考慮是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央1號文件和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》精神，對標對表全面建成小康社會目標，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，聚焦重點產業(yè)、聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

做好今年鄉(xiāng)村產業(yè)工作，在目標任務上，要力求取得“三個進展”：一是在延伸產業(yè)鏈上取得新進展。依托種養(yǎng)業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)，一產往后延，二產兩頭連，三產走精端，培育一批以種養(yǎng)為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產業(yè)形態(tài)。二是在促進融合發(fā)展上取得新進展。跨界配置農業(yè)與工業(yè)、商貿、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產業(yè)要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合，促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合。三是在拓展農業(yè)功能上取得新進展。發(fā)掘農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，搭建新平臺新載體，“拓”出農業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。

一、加力推進產業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產業(yè)層次水平

一是創(chuàng)新推進主體融合。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內“政產學研推用銀”多主體參與、產業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的大型產業(yè)化聯(lián)合體，構建政府引導、農民主體、企業(yè)引領、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。積極發(fā)展以產業(yè)園區(qū)為單元，園區(qū)內龍頭企業(yè)與基地農民合作社和農戶分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領，農民合作社和家庭農場跟進，廣大小農戶參與，采取訂單生產、股份合作的小型產業(yè)化聯(lián)合體。2020年，扶持并推介一批主導產業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農帶農緊密的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

二是務實推進業(yè)態(tài)融合?？缃缗渲棉r業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素深度交叉融合，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，引導各地發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，促進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務等現(xiàn)代產業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、親子體驗、功能農業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合，促進互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、生物技術等新一代信息技術與農業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)、信任農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、可視農業(yè)等業(yè)態(tài)。2020年，推介一批農村產業(yè)融合模式創(chuàng)新、聯(lián)結機制創(chuàng)建、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)造典型案例。

三是搭建產業(yè)融合載體。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設產業(yè)集聚區(qū)。建設農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。 依托鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢，聚集資源要素，健全利益聯(lián)結機制，建設一批基礎條件好、主導產業(yè)突出、帶動效果顯著的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)“增長極”。完善農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)考核監(jiān)督辦法，認定一批成效顯著的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。建設鄉(xiāng)村產業(yè)集群。以資源集聚區(qū)和物流節(jié)點為重點，促進產業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，構建緊密關聯(lián)、高度依存的全產業(yè)鏈，培育生產、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高地。2020年，認定一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

二、大力發(fā)展農產品加工業(yè)，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎

一是積極發(fā)展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社和家庭農場等新型經營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，促進農產品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。在此基礎上，發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產品，提升農產品品質，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費需要，把就業(yè)崗位更多留在鄉(xiāng)村，把產業(yè)鏈增值收益更多留給農民。2020年，舉辦全國茶葉加工職業(yè)技能大賽，認定一批制茶大師。

二是大力發(fā)展農產品精深加工。優(yōu)化產能布局，鼓勵和引導工商資本和農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)在農畜產品優(yōu)勢區(qū)，建立標準化原料基地，打造“第一車間”“原料車間”和“糧食車間”，優(yōu)化加工產能。支持技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸，研發(fā)推廣一批有知識產權的加工關鍵技術裝備，研制一批智能控制等產加工設備。加強標準制定，制修訂一批農產品加工技術規(guī)程和產品質量標準。提升加工深度，引導龍頭企業(yè)建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產品種類和產品附加值，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產品由粗變精。2020年，發(fā)布農產品加工業(yè)100強企業(yè)。

三是推進副產物綜合利用。按照集約節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展要求，鼓勵農產品加工企業(yè)開展副產物循環(huán)高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的綠色生產方式，推進“生產-加工-產品-資源”循環(huán)發(fā)展。加快副產物綜合利用的技術創(chuàng)新，開發(fā)新能源、新材料、新產品等，實現(xiàn)資源多次增值、節(jié)能減排。2020年，推介一批農產品加工副產物綜合利用典型案例。

四是建設農產品加工園區(qū)。按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，支持糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，建設一批各具特色的農產品加工園區(qū)。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農產品加工產業(yè)園，引導地方建設一批區(qū)域性農產品加工園，形成國家、省、市、縣四級農產品加工園體系，構筑鄉(xiāng)村產業(yè)“新高地”。2020年，建設并推薦一批產值超100億元的農產品加工園。

三、聚力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間

一是有序開發(fā)特色資源。發(fā)布并組織實施《鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》，積極引導小眾類、多樣性特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產業(yè)和創(chuàng)意產品，保護傳統(tǒng)技藝，傳承鄉(xiāng)村文化根脈。開展鄉(xiāng)村特色產業(yè)監(jiān)測分析，引導特色產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是建設特色農產品生產基地。集中資源，集合力量，引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等種養(yǎng)基地。創(chuàng)新發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)，建設綠色化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化特色農產品生產基地，完善倉儲加工物流等全產業(yè)鏈條，加強質量管控和品牌宣傳，提升優(yōu)勢特色產業(yè)的質量效益水平。2020年，建設一批特色農產品生產基地。

三是著力打造特色產業(yè)集群。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產業(yè)，推進特色資源有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)。優(yōu)化特色產業(yè)布局，認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，推進特色農產品“產加銷服”“科工貿旅”一體化發(fā)展，推動一二三產業(yè)融合和產村產鎮(zhèn)融合，促進全產業(yè)鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應，實現(xiàn)串珠呈線、塊狀成帶、集群成鏈，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”“一省一業(yè)”發(fā)展格局。2020年，建設一批產值超100億元的特色產業(yè)集群，打造一批產值超50億元的特色產業(yè)強縣、超10億元的特色產業(yè)強鎮(zhèn)、超1億元的特色產業(yè)強村。

四是培育鄉(xiāng)土特色品牌。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，制定不同區(qū)域不同產品的技術規(guī)程和產品標準。加強特色產品展覽展示，提升特色產品知名度。發(fā)掘一批有文化內涵和經濟價值的鄉(xiāng)村特色產品和能工巧匠，加強宣傳推介。舉辦“一村一品”交流活動，開展農產品生產標準化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。

四、壯大龍頭企業(yè)隊伍，構建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“雁陣”

一是培育龍頭企業(yè)隊伍。實施新型經營主體培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的大型農業(yè)企業(yè)集團。加強對國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測，按照“退一補一”原則，遞補成長性好的國家重點龍頭企業(yè)。引導地方培育龍頭企業(yè)隊伍，構建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉(xiāng)村產業(yè)“新雁陣”。2020年，遴選并推介全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)100強，推介一批龍頭企業(yè)典型案例和全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。

二是完善聯(lián)農帶農機制。引導龍頭企業(yè)與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，創(chuàng)新土地經營權入股的實現(xiàn)形式。

五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，增添鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展亮點

一是建設休閑農業(yè)重點縣。按照區(qū)域、國內、世界三個等級資源優(yōu)勢要求，建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農業(yè)重點縣，打造一批有知名度、有影響力的休閑農業(yè)“打卡地”。2020年，開展全國休閑農業(yè)重點縣建設。

二是培育休閑旅游精品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農耕體驗、農事研學、康養(yǎng)基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。開展休閑農業(yè)發(fā)展情況調查和經營主體監(jiān)測。2020年，認定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，開展“最美鄉(xiāng)創(chuàng)、鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)居”等“十最十鄉(xiāng)”推介活動。

三是推介休閑旅游精品景點線路。運用網絡直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農趣”活動，融入休閑農業(yè)產品發(fā)布、美食活動評選等元素，做到視覺美麗、體驗美妙、內涵美好，為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。2020年，推介一批休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。

六、促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動能

一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，搭建要素聚鄉(xiāng)、產業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺，支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導農民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，制定促進社會資本投入農業(yè)農村指引目錄。吸引一批農民工、大學生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興辦實業(yè)、發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)，培育鄉(xiāng)村產業(yè)的“生力軍”。2020年，培育并認定一批國家農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師。

二是拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員發(fā)展新產業(yè)，培育“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式。2020年，推介農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、優(yōu)秀帶頭人案例，組織開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽。

三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導有條件的產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、服務機構和科研單位發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式，建設一批功能完善、環(huán)境良好的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本下鄉(xiāng)監(jiān)測試點調查分析。

七、大力推動產業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一是開展農產品產銷對接。舉辦重點貧困縣和深度貧困區(qū)農產品展示展銷活動，免費提供攤位，讓更多的貧困地區(qū)產品走出山區(qū)、進入城市、拓展市場。

二是引導龍頭企業(yè)建基地。引導農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作，加強貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育，實現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企互動。

三是支持發(fā)展特色產業(yè)。發(fā)掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊，開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產品。引導貧困地區(qū)創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)、最美休閑鄉(xiāng)村，推介休閑旅游精品路線和精品點。