對華光伏設(shè)限背后 誰才是真正的贏家?
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歐盟對價(jià)格承諾談判全無誠意
為了爭取通過磋商解決歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案,在歐盟提出“價(jià)格承諾”的要求后,中歐雙方同意由中國機(jī)電商會代表中國光伏產(chǎn)業(yè)就此與歐盟委員會進(jìn)行談判。受中歐或商談和解光伏貿(mào)易爭端消息的影響,美股、A股市場的光伏概念均走出一波強(qiáng)勢上攻行情;然而現(xiàn)實(shí)卻給樂觀的投資者帶來沉重一擊。5月22日,中國機(jī)電商會在京公開聲明稱,由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意,導(dǎo)致首輪談判無果而終,宣告破裂。
“價(jià)格承諾”談判的具體內(nèi)容為:中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)最低價(jià)格,并設(shè)定具體時(shí)間期限;承諾將每年出口至歐洲的組件限定在一定的規(guī)模范圍內(nèi)。作為交換,歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。
中國機(jī)電商會稱,中方為此提出了務(wù)實(shí)可行的“價(jià)格承諾”方案,但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案,也不回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋。而此時(shí),距離歐盟發(fā)布初裁結(jié)果僅有短短的半個(gè)月。如果不能在歐初裁之前達(dá)成磋商一致,一旦開始征稅,那么即使此后能夠通過磋商方案,效果也已經(jīng)大打折扣,中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場將無法挽回。
另一方面,美國奧巴馬政府正在促成與歐盟和中國展開初步對話,以解決在光伏產(chǎn)品貿(mào)易方面的“三國殺”,避免全球最大的經(jīng)濟(jì)體起沖突。為此,先期已經(jīng)對中國出口美國光伏產(chǎn)品所征收的高額關(guān)稅將暫時(shí)停止;當(dāng)然,美方也將為中國光伏產(chǎn)品規(guī)定出口配額和最低價(jià)格。
談判磋商只是歐盟敷衍拖延的幌子
盡管首輪談判不歡而散,中國機(jī)電商會仍向歐盟喊話,希望歐委會拿出誠意,盡快就價(jià)格承諾問題與中方業(yè)界進(jìn)行全面深入的磋商談判。但歐委會卻是油鹽不進(jìn),既罔顧內(nèi)部的反對意見,也無視中方的和解姿態(tài),對華光伏設(shè)限似乎已抱定“不達(dá)目的不罷休”的決心。
其實(shí),就歐方此前長達(dá)半年的“雙反”調(diào)查,中方曾在多次書面抗辯和聽證會指出,歐委會在申訴資格、抽樣、因果關(guān)系以及替代價(jià)等方面存在嚴(yán)重法律問題,然而歐委會始終沒有做出正面回應(yīng)。就像有市場人士指出的那樣,此次歐盟“雙反”裁決背后的政治考量要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)因素,因此歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)開刀幾乎沒有懸念。
正如筆者此前所述,“價(jià)格承諾”實(shí)質(zhì)仍是以撤銷“雙反”為餌,誘使中國光伏業(yè)在提價(jià)和限產(chǎn)方面自我設(shè)限、做出實(shí)質(zhì)性讓步,說到底就是讓中國“兩害相權(quán)取其一”。而從此番中國機(jī)電商會遭受的冷遇來看,歐盟甚至連給中國簽訂城下之盟的的誠意都沒有,根本就是打著談判磋商的幌子,實(shí)際上在敷衍拖延、變換花樣,不斷試探中方底限。如果最終和解無望,說不定還可以借機(jī)倒打一耙,把引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的責(zé)任推到中國的“拒和”頭上。
中歐價(jià)格承諾首輪談判破裂后,以英利綠色能源、天合光能、阿特斯太陽能為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會,共同嗆聲歐盟對華光伏產(chǎn)品征稅。其實(shí),國內(nèi)光伏企業(yè)雖然一直寄望于政府通過磋商談判解決爭端,但也一直在做盡可能降低損失的準(zhǔn)備,如尋找代工企業(yè)、設(shè)立海外工廠或降低對歐盟的出口計(jì)劃。但畢竟有部分企業(yè)對歐盟市場依賴過重,一時(shí)難以掉頭。歐盟對華光伏征稅靴子一旦落地,將加速國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)洗牌和產(chǎn)能收縮,部分出口比重高的企業(yè)將遭受致命打擊,下半年光伏企業(yè)或現(xiàn)破產(chǎn)潮。
歐盟欲令中國為其能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型買單
在過去的幾年中,受益于精細(xì)化分工及原料成本的下降,中國光伏組件價(jià)格下跌將近3/4;質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國光伏產(chǎn)品在很大程度上將促成歐美光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來。此時(shí),如果歐盟對華光伏產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅,勢必生生打斷歐洲乃至全球范圍內(nèi)的光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
正如中國企業(yè)在聯(lián)合聲明中指出,任何限制市場的行為在給中國光伏業(yè)帶來負(fù)面影響的同時(shí),都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙,都將對歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。此前,歐盟平價(jià)太陽能聯(lián)盟之所以高舉反旗,也是因?yàn)榇伺e對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的利益殺傷太大;何況,作為一個(gè)密不可分的整體,如果歐盟的光伏平價(jià)化上網(wǎng)進(jìn)程受阻,上下游遭受重創(chuàng),SolarWorld等少數(shù)幾家制造企業(yè)又豈能獨(dú)善其身?無論中國還是歐盟,包括那些挑頭申訴的歐洲企業(yè),光伏業(yè)內(nèi)將沒有勝者。
此中利害關(guān)系,外界都能看得一清二楚;但從目前的態(tài)勢來看,即便歐盟內(nèi)部反對票居多,歐委會仍將行使獨(dú)立決策權(quán),強(qiáng)行推動對華征稅出臺。如果單純從光伏行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益得失考量,此舉怎么看都是損人不利已,似乎都無法解釋歐委會為何如此執(zhí)拗。
愛看偵探小說的朋友都知道,面對撲朔迷離的各種懸案,神探們往往從這樣一個(gè)調(diào)查角度去抽絲剝繭--誰得益最大,誰就是嫌疑人。同理,對華光伏“雙反”這件事上,歐委會不遺余力的背后,一定要有切實(shí)能看得到摸的著的利益,才會有如此一意孤行的決絕,但不會是所謂“政治考量”這種空洞概念的驅(qū)使。
這兩年來,伴隨美國天然氣生產(chǎn)能力猛增,全球能源供應(yīng)格局已出現(xiàn)重大變化;尤其是中短期來看,美國量化寬松漸進(jìn)尾聲,而美元即將迎來一輪升值周期。考慮到美元與能源商品價(jià)格的負(fù)相關(guān)性,意味著全球能源價(jià)格將步入一個(gè)下行通道。另一方面,光伏發(fā)電的成本控制注定是一個(gè)緩慢長期的過程,目前有關(guān)技術(shù)尚未出現(xiàn)重大突破,平價(jià)上網(wǎng)短期還無法實(shí)現(xiàn)。所以從價(jià)格對比看,未來的化石能源競爭力會持續(xù)維持。
在傳統(tǒng)能源重新具備高競爭力的條件下,光伏發(fā)電成本偏高的問題顯得更加突出:如果沒有政府補(bǔ)貼,歐洲的光伏行業(yè)將會無利可圖;而在歐債危機(jī)的大背景下,歐盟對于繼續(xù)大規(guī)模補(bǔ)貼光伏業(yè),已經(jīng)越來越力不從心。
對于深陷債務(wù)泥潭、財(cái)政上捉襟見肘的歐盟而言,是選擇重新?lián)肀Я畠r(jià)的傳統(tǒng)能源,還是繼續(xù)砸錢扶持虧損累累的光伏產(chǎn)業(yè)?這是個(gè)問題。從歐盟的表現(xiàn)來看,雖然明面上不動聲色,但能源戰(zhàn)略的鐘擺無疑正在悄悄重新轉(zhuǎn)向前者,去年以來多國相繼削減或者取消光伏補(bǔ)貼就是明證。何況,今后全球新增光伏裝機(jī)的重心將轉(zhuǎn)向中美日印等新興市場,歐洲市場份額的相對萎縮已是大勢所趨,歐盟對此也心知肚明。通過明面上打壓中國,逼迫中國光伏產(chǎn)品升值,借此削弱光伏發(fā)電的競爭力,為其能源戰(zhàn)略的重新轉(zhuǎn)型鋪路;這或許才是歐盟強(qiáng)推對華“雙反”背后的如意算盤。[!--empirenews.page--]