這塊蛋糕有多大：“電子眼”罰單產(chǎn)業(yè)鏈揭秘

沒(méi)有超速卻收到超速罰單，罰單由私營(yíng)公司所寄而非交警部門(mén)，“電子眼”也由私營(yíng)公司安裝管理，罰款變成私營(yíng)公司的投資回報(bào)，在此背后，就電子眼產(chǎn)業(yè)而言，又是一個(gè)多大的產(chǎn)業(yè)蛋糕？而當(dāng)電子眼全面鋪開(kāi)，又存在哪些隱患？

繼7月25日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者披露廣東12市利用社會(huì)資金建設(shè)28個(gè)本屬于公益性質(zhì)的“電子眼”項(xiàng)目，記者繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此背后，是廣東公共安防市場(chǎng)未來(lái)3年將分享300億元的電子眼“大蛋糕”，并有多家上市公司參與的現(xiàn)實(shí)。

在此背后，也是社會(huì)資金投入公共管理領(lǐng)域的邊界之爭(zhēng)。追溯至2007年，更有全國(guó)政協(xié)委員周振中提出，“電子眼”采購(gòu)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)范管理，防止管理部門(mén)和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條。

300億元大蛋糕

據(jù)記者了解，相比于7月24日廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)藍(lán)佛安在廣東省十一屆人大常委會(huì)三十五次會(huì)議上所披露的11.36億元“電子眼”建設(shè)資金，未來(lái)3年，才是廣東省“電子眼”高速發(fā)展的時(shí)期。

就在此前6月召開(kāi)的廣東深化社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作會(huì)議上，會(huì)議資料透露，未來(lái)3年內(nèi)廣東全省將新增近百萬(wàn)個(gè)電子眼，加上需要改造的電子眼，廣東公共安防市場(chǎng)未來(lái)3年將分享300億元“大蛋糕”。

根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)3年，廣東要新建9.6萬(wàn)個(gè)一類視頻監(jiān)控點(diǎn)，基本覆蓋全省主要道路、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所等重要復(fù)雜區(qū)域，城市快速干線、城市道路、中心城鎮(zhèn)、大型廣場(chǎng)以及邊防轄區(qū)的重要路段、重要碼頭和口岸等區(qū)域。

一類圖像采集點(diǎn)的平均造價(jià)為4萬(wàn)～6萬(wàn)元/個(gè)，資金來(lái)源以分級(jí)財(cái)政為主，以社會(huì)資金為輔，一類圖像采集點(diǎn)必須由公安部門(mén)直接掌控。

此外，還將新建改建86.4萬(wàn)個(gè)二類視頻監(jiān)控點(diǎn)，擴(kuò)大系統(tǒng)的社會(huì)覆蓋面，各系統(tǒng)或行業(yè)應(yīng)創(chuàng)新渠道積極籌募資金，以滿足視頻圖像采集點(diǎn)的建設(shè)要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

多家上市公司參與

安防產(chǎn)業(yè)上市公司佳都新太(600728.SH)2012年一季報(bào)介紹，在智能安防領(lǐng)域，該公司簽訂廣東省突發(fā)事件預(yù)警項(xiàng)目、惠州“平安仲愷”項(xiàng)目等，參與廣東省“慧眼工程”規(guī)劃。該規(guī)劃即上述提到的3年規(guī)劃。

佳都新太董秘辦相關(guān)人士26日對(duì)記者表示，“慧眼工程”包含很多項(xiàng)目，要等政府公開(kāi)招標(biāo)，公司才可以參與投標(biāo)。“以前的項(xiàng)目都是做完，政府就給錢(qián)了，至于這個(gè)慧眼工程會(huì)采用什么方式來(lái)做，還不確定?！?BR>
這其中，已經(jīng)做好的惠州“平安仲愷”的模式值得注意。

資料顯示，“平安仲愷”視頻監(jiān)控(二期高清)項(xiàng)目390個(gè)視頻采用“企業(yè)建設(shè)、政府租用”的模式，由中國(guó)電信(微博)惠州公司承建340個(gè)視頻點(diǎn)、3個(gè)治安卡口和3個(gè)視頻監(jiān)控中心，廣電網(wǎng)絡(luò)惠州公司承建50個(gè)視頻點(diǎn)、2個(gè)治安卡口和1個(gè)視頻監(jiān)控中心。

前述佳都新太董秘辦人士告訴記者，當(dāng)?shù)氐碾娦诺冗\(yùn)營(yíng)商有比較多的資源，一般由當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)商去投標(biāo)中標(biāo)，“然后他們?cè)俑覀兒献?，由他們支付我們?cè)O(shè)備方面的資金?！?BR>
另一家安防產(chǎn)業(yè)上市公司高新興(300098.SZ)2011年年報(bào)也指出，電信運(yùn)營(yíng)商正扮演重要角色，越來(lái)越多的平安城市項(xiàng)目由電信運(yùn)營(yíng)商承建。

“公司與三大電信運(yùn)營(yíng)商有著良好的合作基礎(chǔ)，并具備全線視頻監(jiān)控產(chǎn)品及設(shè)計(jì)、實(shí)施和服務(wù)能力，配合電信運(yùn)營(yíng)商共建平安城市為公司業(yè)務(wù)拓展帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨BT模式所帶來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜、服務(wù)周期長(zhǎng)、墊資規(guī)模大等挑戰(zhàn)。”上述年報(bào)顯示。

這種模式即當(dāng)?shù)氐碾娦拧V電作為承建商建設(shè)，政府支付租金。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授表示，電信公司也要賺錢(qián)，那么如何界定租金呢？在這個(gè)界定的過(guò)程中，也會(huì)存在很多問(wèn)題，不排除會(huì)有利益輸送。

林江認(rèn)為，如果完全由社會(huì)資金來(lái)做社會(huì)治安監(jiān)控的電子眼，就面臨著一個(gè)問(wèn)題，即如果治安圖像視頻也掌握在其手中，那未來(lái)在涉及到一些治安事件的時(shí)候，掌控者可能會(huì)篡改資料，產(chǎn)生諸多不利。另一方面，既然它不產(chǎn)生盈利，社會(huì)資金為何要投入其中？

BOT模式盈利謎團(tuán)

在類似交通執(zhí)法領(lǐng)域，已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定不能利用社會(huì)資金來(lái)建設(shè)。但在其他類似治安監(jiān)控等領(lǐng)域，社會(huì)資金如何參與建設(shè)呢？事實(shí)上，早在2008年，在成都便已有相關(guān)BOT案例。

所謂BOT，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、移交(Transfer)三個(gè)過(guò)程，其過(guò)程為建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，這其中，私人資本如何盈利？

據(jù)2008年1月9日《四川日?qǐng)?bào)》所刊登的《電子警察也可BOT？》，成都市電子警察系統(tǒng)采用的便是BOT模式，由私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市電子警察系統(tǒng)，作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義分得39元。

換句話說(shuō)，四川浩特獲得的“提成比例”高達(dá)39%?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》的報(bào)道還介紹，從2006年開(kāi)始，截止到2008年1月當(dāng)時(shí)，四川浩特“僅從成都市區(qū)已建立的700余個(gè)電子眼中，每年就從交通違法行為的行政罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入數(shù)千萬(wàn)元”。

據(jù)四川浩特的官方網(wǎng)站介紹，“自2005年8月開(kāi)始建設(shè)，截至2009年，已在成都市區(qū)及幾個(gè)郊縣的主要路口、路段上安裝了近1000套機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、超速、逆行、占用公交車(chē)專用車(chē)道、不按導(dǎo)向車(chē)道行駛等違法行為自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄系統(tǒng)，6套移動(dòng)稽查系統(tǒng)等。”

四川浩特的官方網(wǎng)站也將此稱為“成都市電子警察工程是浩特公司在智能交通業(yè)務(wù)方面的成功案例之一”。

《四川日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，成都市一位鄢姓讀者投訴說(shuō)，他所駕駛的川AQ×××3號(hào)牌的瑞虎牌小汽車(chē)，去年曾收到兩張違法處罰通知單，被告知在7月13日14時(shí)18分35秒至14時(shí)18分50秒之間，分別在三環(huán)路11km99m處至7km489m處超速行駛。這位讀者質(zhì)疑：“按照這兩張罰單的顯示，奇瑞車(chē)在15秒鐘內(nèi)跑完了3.6公里，也就是速度達(dá)到864公里/小時(shí)！這哪里是汽車(chē)，整個(gè)一飛機(jī)嘛！“電子眼”不過(guò)是個(gè)機(jī)器設(shè)備，日曬雨淋的，誰(shuí)能保證其測(cè)量的公平性和準(zhǔn)確性？那么，依靠它執(zhí)法又如何保證公正呢？”

然而，記者到四川浩特公司進(jìn)行采訪時(shí)被拒，后又致電四川浩特公司負(fù)責(zé)人胡曉芳，而對(duì)方表示“我們跟電子眼沒(méi)什么關(guān)系”。由于該報(bào)道已經(jīng)過(guò)去4年，有了解當(dāng)時(shí)情況的人士表示，雖然四川浩特與成都的合同是5年，但是在2008年年底該項(xiàng)目就終止了。[!--empirenews.page--]

不過(guò)，仍有當(dāng)?shù)鼐用裣蛴浾叻从?，稱成都的一些電子眼為私營(yíng)企業(yè)所建并參與分成，記者就此致電成都交通管理局新聞宣傳負(fù)責(zé)人求證，但并未獲得證實(shí)。

不過(guò)，利用社會(huì)資金建設(shè)電子眼仍是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。除了此前所披露的廣東12個(gè)地市存在這種情況，《四川日?qǐng)?bào)》2008年的報(bào)道也稱，“當(dāng)時(shí)四川全省電子警察系統(tǒng)建設(shè)中，除個(gè)別城市外，相當(dāng)一部分采用了BOT模式運(yùn)作?！?BR>
政府與社會(huì)合作邊界待解

盡管在一些公共管理領(lǐng)域引入社會(huì)力量，確能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高管理效率、激活社會(huì)力量，但是政府與社會(huì)合作也應(yīng)該劃清領(lǐng)域、明確邊界，不能吞噬公共屬性、侵蝕公共利益、損害公眾權(quán)利。

早在2007年，全國(guó)政協(xié)委員周振中就曾提出，“電子眼”采購(gòu)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)范管理，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要對(duì)類似項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，防止管理部門(mén)和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條；交通管理部門(mén)不要使用電子眼“偷拍”，將標(biāo)志不合理地段變?yōu)椤傲P款陷阱”。

林江認(rèn)為，視頻監(jiān)控并不是越多越好。私人或者企業(yè)出于自身需要安裝視頻，但不能侵犯公共利益。而在涉及公共領(lǐng)域，應(yīng)由政府來(lái)建設(shè)，至于怎么融資，還有很多辦法。

目前，越來(lái)越多的電子眼正遍布各個(gè)城市乃至鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也為市場(chǎng)所看好。

英飛拓(002528.SZ)2011年年報(bào)提到，初步統(tǒng)計(jì)，目前產(chǎn)值超過(guò)1億元的安防企業(yè)已達(dá)到100家左右。已有10多家安防企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，另有20多家國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)將安防列入其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。

華南一家知名券商電子行業(yè)分析師則向記者表示，目前安防行業(yè)的市場(chǎng)空間依然很大，政府對(duì)社區(qū)管理也有越來(lái)越多需求；此外，一些公用事業(yè)，比如智能交通布局等，都需要相關(guān)的攝像頭產(chǎn)品。最近幾年，政府對(duì)安防行業(yè)發(fā)展起到主導(dǎo)推動(dòng)的作用，投入比較大，政府采購(gòu)占相關(guān)公司收入比較大的一部分。