“太陽能戰(zhàn)爭”即將打響

歐盟6日宣布，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元。歐盟貿(mào)易委員會發(fā)言人約翰·克蘭西在其微博上稱，此案是歐盟迄今發(fā)起的“意義最為重大的”案件。歐盟是繼美國之后另一個參與“圍剿”中國太陽能企業(yè)的大經(jīng)濟(jì)體。在瑞士的中國學(xué)者成帥華6日說：“這不是孤立的偶然事件，它反映出一個趨勢，就是對‘中國制造’的普遍反擊?！睔W盟希望用貿(mào)易保護(hù)主義守住象征著未來能源的太陽能產(chǎn)業(yè)，它帶給中國企業(yè)的也是史無前例的大風(fēng)暴。來自中國的報復(fù)是可以預(yù)期的，一場貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。法國《費(fèi)加羅報》評論說，這場表面上的商家口角，很可能演化成中歐政治貿(mào)易圈內(nèi)的“鐵腕較量”。
從寵兒到失敗者
歐盟委員會6日發(fā)布公告，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這起反傾銷申訴指控由總部位于波恩的德國“太陽能世界”公司主導(dǎo)發(fā)起。歐盟太陽能電池制造商上月向歐盟委員會提交了一份關(guān)于指控中國光伏企業(yè)的請愿書，主要內(nèi)容是指控中國光伏電池制造商，在歐盟以低于生產(chǎn)成本的價格銷售光伏電池，主導(dǎo)歐洲市場。

值得注意的是，“太陽能世界”公司旗下的一家子公司今年也曾在美國提起類似申訴，導(dǎo)致美國商務(wù)部今年3月裁決，以中國光伏企業(yè)接受了中國政府所謂不公平補(bǔ)貼為由，決定對產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅，并在今年5月對中國輸美光伏電池加征了超過30%的懲罰性關(guān)稅。

法國《快報》稱，僅2011年一年，中國對歐盟出口的太陽能電池板就價值210億歐元，占中國對外出口太陽能電池板總額的60%。歐盟委員會正在匯集多方證據(jù)以證明中國對歐銷售的太陽能電池板很可能是傾銷。鑒于進(jìn)口產(chǎn)品的價值，這將是歐盟貿(mào)易史上最大的一宗傾銷案。

歐洲企業(yè)曾是太陽能領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。美國《華爾街日報》說，幾年前，太陽能制造業(yè)在歐洲還是投資者的寵兒，吸引了國家數(shù)十億歐元的支持，引領(lǐng)全球綠色革命，但現(xiàn)在已經(jīng)毀壞殆盡，今年到目前為止就有幾十家公司出局。

歐洲企業(yè)把自己陷入“危機(jī)漩渦”歸罪于中國企業(yè)的不公平競爭。據(jù)法國《巴黎人報》報道，歐洲生產(chǎn)商組成的聯(lián)合訴訟團(tuán)聲稱，中國政府的資金扶持和政策保護(hù)讓這些電池板組件的售價比成本還要低廉，已經(jīng)低于市場價格。他們希望歐盟能夠仿效美國，對華進(jìn)口光伏電池組件征收懲罰性關(guān)稅。歐盟委員會在公告中強(qiáng)調(diào)：“在證據(jù)確鑿的情況下，就算能在9個月的時間內(nèi)實(shí)施懲罰，反傾銷案的調(diào)查時間也將達(dá)到至少15個月，最終決定的公布日期可能是2013年12月5日?！?BR>
“此案已成為歐盟與中國關(guān)系中的首要議題，表明雙方貿(mào)易關(guān)系日益緊張?！庇督鹑跁r報》說。業(yè)界人士也認(rèn)為，歐盟這次對中國光伏企業(yè)立案調(diào)查，以及之前歐盟表示要對中國電信企業(yè)動手，這代表著一種趨勢，即歐盟的貿(mào)易救濟(jì)措施從以往針對中國低端制造業(yè)，開始轉(zhuǎn)向針對高科技產(chǎn)業(yè)。

法國《費(fèi)加羅報》稱，從政府補(bǔ)貼到資本投入，中國和歐洲均在正在崛起的光伏電池制造業(yè)投入了血本，可是一旦歐盟證明傾銷屬實(shí)，就可能對從中國進(jìn)口的太陽能電池板征收懲罰性關(guān)稅，中國媒體開始擔(dān)心這場貿(mào)易訴訟將使中國制造業(yè)蒙受一場史無前例的懲罰風(fēng)暴。一邊是將光伏電池業(yè)定位為“征服全球”的戰(zhàn)略性行業(yè)的中國，一邊是目前主導(dǎo)世界2/3光伏電池市場的歐洲。向歐盟提出訴訟的德國“太陽能世界”公司的發(fā)言人稱：“這次訴訟將是讓歐洲勝利的最后機(jī)會。”目前已有20多家來自法國、意大利和西班牙的歐洲生產(chǎn)商聯(lián)合提出了訴訟，由于擔(dān)心受到來自中國的報復(fù)，不少生產(chǎn)商以匿名方式提交訴訟，但是不少人將此次貿(mào)易博弈視為歐洲保衛(wèi)自己最后的工業(yè)戰(zhàn)線和技術(shù)領(lǐng)先地位的最后搏擊。
“這個案子太大了”
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽6日對歐盟的決定深表遺憾，并認(rèn)為中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系。限制中國光伏電池產(chǎn)品，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展。

“這個案子太大了”，需要有新的判斷。一名負(fù)責(zé)中歐貿(mào)易的中方官員日前談及此案時謹(jǐn)慎地表示。他認(rèn)為，中歐貿(mào)易摩擦多了的話，會對中歐貿(mào)易關(guān)系的互信度、企業(yè)信心、合作氛圍造成影響。

太陽能發(fā)電代表著未來的一種趨勢。據(jù)國際能源署預(yù)測，2020年世界光伏發(fā)電的發(fā)電量將占總發(fā)電量的2%，2040年則會占到20%－28%。而在國際能源署公布的排名中，世界前十的光伏電池生產(chǎn)商中有7家在中國。外電的報道中充滿對中國太陽能企業(yè)來勢洶洶的擔(dān)心。《紐約時報》6日說，中國企業(yè)從前在全球光伏產(chǎn)業(yè)只扮演很小的角色。直到5年前，中國光伏產(chǎn)業(yè)開始大幅增長，現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)2/3的全球市場。

但中國企業(yè)甘苦自知。一位從事太陽能生產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)人士承認(rèn)，過去幾年，中國發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)是規(guī)模太大，速度太快，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，加上歐債危機(jī)等復(fù)雜因素的影響，西方國家“圍剿”中國太陽能企業(yè)有其內(nèi)在邏輯。不過，歐盟方面的多晶硅上游企業(yè)仍然占據(jù)市場的價值鏈高端，一般的中國太陽能企業(yè)只能賺個下游的“辛苦錢”。

不僅上游產(chǎn)業(yè)握在別人手中，市場也同樣對外依賴嚴(yán)重。據(jù)一位接近中國發(fā)改委的人士透露，中國政府早已認(rèn)識到太陽能行業(yè)“兩頭在外”的市場風(fēng)險，針對產(chǎn)能過剩的情況，政策上早已不鼓勵新發(fā)展該行業(yè)。

太陽能公司最近幾年在江蘇發(fā)展迅猛，據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸拷榻B，如今江蘇太陽能企業(yè)的生存狀況普遍堪憂，美國的反傾銷調(diào)查目前集中在對太陽能電池板領(lǐng)域，如果歐盟方面把針對中國太陽能公司的反傾銷調(diào)查擴(kuò)大到組件與系統(tǒng)產(chǎn)品方面，估計到最后市場上江蘇的太陽能企業(yè)將所剩無幾。
歐洲葡萄酒或成報復(fù)對象
中國會怎么反擊歐盟？很多歐洲媒體都在問這一問題?！督鹑跁r報》稱，中國政府暗示，中國可能采取報復(fù)行動，對歐盟出口的多晶硅展開調(diào)查。多晶硅是制造光伏電池的基礎(chǔ)原料。

德國光伏網(wǎng)6日則說，歐盟與中國即將打響一場“太陽能戰(zhàn)爭”。對于歐盟來說，關(guān)閉大門將導(dǎo)致與中國貿(mào)易關(guān)系惡化，中國光伏產(chǎn)業(yè)自然會采取行動，反擊歐盟的反傾銷措施，這最終可能會帶來一場跨產(chǎn)業(yè)“貿(mào)易戰(zhàn)”。

法國《費(fèi)加羅報》稱，就在歐盟啟動對華太陽能光伏電池傾銷調(diào)查時，北京在“深表遺憾”的同時已經(jīng)準(zhǔn)備回?fù)?。知情人透露，中方回?fù)舻囊豁?xiàng)可能就是對法國紅酒實(shí)施反傾銷，中國酒精飲料協(xié)會要求政府對歐洲葡萄酒生產(chǎn)商價格傾銷和補(bǔ)貼行為進(jìn)行審查。中國是世界上第五大葡萄酒消費(fèi)國，而目前中國的葡萄酒受到了來自歐洲的廉價葡萄酒的威脅。2011年中國進(jìn)口歐盟葡萄酒數(shù)量大幅上漲，中國酒精飲料協(xié)會秘書長王祖明稱，2011年歐盟出口到中國的葡萄酒共1.69億升，幾乎是2008年的5倍。中國葡萄酒生產(chǎn)商表示，這一“侵略”使得中國葡萄酒業(yè)務(wù)和市場份額大幅下滑。[!--empirenews.page--]

在外媒看來，葡萄酒確實(shí)是一個合適的回?fù)纛I(lǐng)域?！都~約時報》6日稱，中國政府在中國對歐洲葡萄酒實(shí)施報復(fù)性制裁的政治可行性更高。富人和政府官員慷慨解囊購買昂貴葡萄酒的傳聞，加劇了公眾對巨大的貧富差距的焦慮。

德國電視1臺認(rèn)為，歐盟企業(yè)曾經(jīng)占據(jù)太陽能的主導(dǎo)地位，現(xiàn)在雖然因?yàn)闅W債危機(jī)等原因被中國企業(yè)超越，但打貿(mào)易戰(zhàn)只會兩敗俱傷。只有提高制造商的競爭力，才是歐盟企業(yè)的出路。

一些歐洲學(xué)者也認(rèn)為，歐洲的問題不是來自中國的競爭，而是歐洲逃避這種競爭，怨天尤人。歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗雷德里克·埃里克松認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)將不斷增長，并發(fā)生重大的地理擴(kuò)散。這意味著歐盟不可避免地要擴(kuò)大貿(mào)易，無論是進(jìn)口還是出口。大家都會越來越多地互相依賴進(jìn)行貿(mào)易合作。

他認(rèn)為，歐盟的最大問題是如何拓展外國市場。而貿(mào)易防御政策不可能解決這樣一個問題。有時候貿(mào)易救助措施就是赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義。歐洲依賴貿(mào)易，而貿(mào)易保護(hù)主義最終會破壞自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

《華爾街日報》評論說，歐盟委員會試圖保護(hù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的舉動其實(shí)為時已晚，該行業(yè)已經(jīng)大幅萎縮，為亞洲對手讓出了位置。一位業(yè)內(nèi)人士稱，“西方太陽能電池板制造商的生存機(jī)會很小了”，如果進(jìn)一步損害歐洲與中國之間的貿(mào)易關(guān)系，將得不償失。