全國“兩會”太陽能光伏提案看點

日前，太陽能光伏再成為能源產(chǎn)業(yè)討論焦點，部分兩會委員建議，我國應(yīng)加快啟動太陽能光伏市場發(fā)展，尤其是提高光伏發(fā)電占新增裝機容量的占比。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐即將加快，全行業(yè)望再度“王者歸來”。

王永忠：四次提案吁破電網(wǎng)壟斷促居民光伏發(fā)電

在兩會期間，全國政協(xié)委員王永忠在政協(xié)經(jīng)濟界小組會議召開期間接受了中國網(wǎng)財經(jīng)中心的專訪，他建議打破目前電網(wǎng)壟斷格局，發(fā)展居民光伏發(fā)電。

兩會代表王永忠委員來自基層，一直關(guān)注國內(nèi)光伏事業(yè)的發(fā)展。據(jù)他介紹，目前國家正在大力推動居民光伏發(fā)電項目建設(shè)，也陸續(xù)出臺了許多支持性政策，對于我國的居民光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。但在實際實施過程中，由于居民光伏發(fā)電項目分散審批環(huán)節(jié)繁瑣各家各戶沒有經(jīng)驗和時間跑辦項目審批，一定程度上降低了居民光伏發(fā)電的發(fā)展速度和建設(shè)熱情。

“我們試點了一些光伏發(fā)電項目，遇到了造價高所發(fā)電量不能上網(wǎng)審批程序復(fù)雜等很多問題?！蓖跤乐艺f。在發(fā)電不能上網(wǎng)這個問題上，王永忠感觸很深，他已連續(xù)四次提案希望打破目前的電網(wǎng)壟斷格局，簡化電力上網(wǎng)審批，但始終沒有取得效果。

此外，王永忠在兩會提案中提了四點建議：一建立屋頂光伏發(fā)電系列產(chǎn)品的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，使廠家可以進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時便于房屋設(shè)計時就可考慮今后光伏電池系統(tǒng)的安裝;二建立屋頂太陽能電池的設(shè)計安裝生產(chǎn)資質(zhì)管理制度;三制定屋頂光伏項目的額申報程序，建議減少項目申報手續(xù)，簡化備案程序，制定限時答復(fù)制度;四改變電價補貼方式。

劉漢元：建議放寬行政審批啟動太陽能光伏市場

兩會代表，全國政協(xié)委員、四川通威集團董事局主席劉漢元2日說，我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型走到關(guān)鍵階段，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動太陽能光伏市場發(fā)展。

劉漢元委員說，逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是解決這些問題的重要途徑。

然而，受歐洲市場萎靡及國內(nèi)光伏市場啟動乏力的影響，去年以來，國內(nèi)光伏市場全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格均呈一路下滑態(tài)勢，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)光伏電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)，上游多晶硅行業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。

劉漢元提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國光伏發(fā)電新增裝機容量僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網(wǎng)電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

“不論從轉(zhuǎn)型需求還是資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面看，我國都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件?！眲h元說。

他建議，進一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到光伏行業(yè)之中。

他呼吁，加快國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入用電終端市場。

此外，劉漢元還建議，國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步降低針對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動、鼓勵、引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。

強衛(wèi)：把青海建設(shè)成國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

3月5日下午，出席十一屆全國人大五次會議的青海省代表團舉行全體會議，認(rèn)真審議國務(wù)院總理溫家寶作的《政府工作報告》。兩會代表強衛(wèi)、駱惠寧、張守成、毛小兵、韓永東、程蘇、嚴(yán)金海等代表先后發(fā)言。

兩會代表青海省委書記強衛(wèi)在發(fā)言中說，《政府工作報告》主題鮮明，重點突出，是求真務(wù)實、銳意進取，推動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)注民生、親民愛民的好報告，我完全贊同。當(dāng)前，青海要抓住國家加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，推動經(jīng)濟加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。青?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多，財力不足,希望國家能進一步加大對青海財政支持力度，不斷增強青海等西部地區(qū)發(fā)展實力。強衛(wèi)建議，一是綜合考慮青海新能源產(chǎn)業(yè)的資源及發(fā)展優(yōu)勢，把青海建設(shè)成國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

李小鵬：盡快在大同建光伏一體化產(chǎn)業(yè)

山西代表團全團會議上，兩會代表李小鵬代表發(fā)言，希望支持山西省大同辦好"國際太陽能十項全能比賽"。這個比賽是美國能源部和有關(guān)機構(gòu)舉辦的一個國際性的比賽，主要是國際高等學(xué)校參加，賽的是光伏建筑與科技，有制造有理念有展示。2013年在中國舉辦的這一屆，大同市努力爭取，拿到了舉辦權(quán)。從推動光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展推動資源節(jié)約友好型社會建設(shè)推動山西對外合作和交流上一個新檔次而言，這對山西省非常重要。

除了賽事的籌備場館建設(shè)城市建設(shè)外，還需要在大同市盡快地建設(shè)光伏一體化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)光伏電站等相關(guān)項目?，F(xiàn)在這些光伏項目已經(jīng)報到國家有關(guān)部委，建議請國家發(fā)改委國家能源局能夠加快核準(zhǔn)光伏一體化項目，以及大同300兆瓦的光伏電站項目，為賽事爭光添彩。

錢智民：光伏、風(fēng)電應(yīng)用將加速

全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民5日在兩會期間表示，政府工作報告中所提出的制止光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張，主要是針對光伏玻璃、風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來說的，并不是說國內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會減速，相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會加速。

他表示，按照承諾，我國要實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標(biāo)，要達到這一目標(biāo)任務(wù)很重。風(fēng)電和光伏若按照現(xiàn)在的發(fā)展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務(wù)很難。未來風(fēng)能和光伏的發(fā)展速度需要進一步加快。

全國工商聯(lián)：積極扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)

目前，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，與美國、西班牙等國家相比，關(guān)鍵技術(shù)沒有自主化、核心設(shè)備沒有[!--empirenews.page--]國產(chǎn)化。

中國發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進程中，明顯感受了國外的技術(shù)壟斷，一臺實際價值不超過5百萬美元的鍍膜機報價為1.2億元人民幣，一噸成本不超過2.5萬元人民幣的高溫導(dǎo)熱油報價超過5.0萬元人民幣。

2011年以前，95%以上的光熱電站裝機集中在美國和西班牙，其電價也從最早的4元/度(人民幣)降到了現(xiàn)在的不到2.1元/度(人民幣)，這個電價基本能夠真實反映當(dāng)前光熱電站的造價和運營需要。

為促進光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國于2009年7月啟動了在北非沙漠的超大規(guī)模光伏計劃，計劃到2050年投入4000億歐元，項目完成后將提供整個歐洲15%的電能消耗，即年供電量700TWh，發(fā)電價格也將降至?0.05/KWh(約合人民幣0.42元/度)。美國能源部也于2009年將“貸款擔(dān)保項目”中數(shù)額最大的兩筆分別授予了西班牙AbengoaSolar和美國BrightSourceEnergy公司，用于在美國西南部建造大型光熱電站，兩筆信貸擔(dān)保的金額分別高達14.5億和13.7億美元。

當(dāng)前，受國際金融危機的影響，美歐等發(fā)達國家不得不放緩發(fā)展光熱發(fā)電的步伐，中國應(yīng)當(dāng)把握這個機會盡快完成第一批光熱電站的建設(shè)，在實踐中掌握核心技術(shù)，形成核心技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)世界光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

在我國，由于建設(shè)光熱電站初始投資過高，光熱發(fā)電入網(wǎng)電價過低等原因，光熱發(fā)電站僅有示范項目，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)沒有形成。根據(jù)其它新能源行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，光熱發(fā)電在實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用和自由市場化發(fā)展之前，必須有政府相關(guān)政策給予引導(dǎo)和扶持。按照國際上促進新能源發(fā)展的思路和慣例，提高太陽能光熱發(fā)電入網(wǎng)電價，是解決我國光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵性措施，它將有力提升光熱發(fā)電企業(yè)的積極性，投入人力物力進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，加速技術(shù)自主化、設(shè)備國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的進程、形成核心競爭力。

全國工商聯(lián)在兩會提案中建議，國家發(fā)改委盡快制定針對第一批大型光熱電站的重點扶持性電價政策，綜合考慮各種情況，光熱發(fā)電電價應(yīng)在1.6-1.7元/度之間，通過4-5年的發(fā)展，光熱發(fā)電的電價預(yù)計將降到0.8-1.0元/度，并在20年內(nèi)有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

對于前期已經(jīng)開展了大量試驗和實踐工作，掌握了一定光熱發(fā)電核心技術(shù)的企業(yè)，工商聯(lián)建議科技部從政策扶持、專利權(quán)保護、專項課題研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面加以關(guān)注并體現(xiàn)到具體的項目或課題中。

李河君：呼吁國家對光伏建筑一體化進行政策傾斜

BIPV(光伏建筑一體化)對于節(jié)能減排所能起到的積極作用已越發(fā)受到政府相關(guān)部門的重視。近日，記者了解到，兩會代表、全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君將在今年兩會期間提交提案，呼吁國家對BIPV進行政策傾斜，變投資為消費、強力拉動內(nèi)需，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

此前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃(征求意見稿)》，提出建筑節(jié)能領(lǐng)域到“十二五”末要形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。特別值得關(guān)注的是，該征求意見稿明確指出，到“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑(主要為光伏一體化建筑)應(yīng)用面積達到25億平方米，在“十一五”約4000萬平方米示范面積的基礎(chǔ)上提高60多倍。

鑒于薄膜太陽能電池在BIPV上的優(yōu)勢地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出臺將促使薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進而帶動整個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級。

政府補貼向BIPV傾斜

根據(jù)財政部和住建部1月5日公布的《關(guān)于組織實施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》，對于建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光伏一體化項目，補助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元/瓦;對與建筑一般結(jié)合的利用形式，補助標(biāo)準(zhǔn)暫定為7.5元/瓦。而在2011年，國家對光伏建筑的補貼標(biāo)準(zhǔn)為6元/瓦。這次出臺的新政，對光伏建筑的補貼標(biāo)準(zhǔn)比2011年提高了3元/瓦。

分析人士指出，財政部和住建部關(guān)于“光伏建筑”的補貼的提高，顯示了國家相關(guān)部門對BIPV越來越看重，有意通過補貼等經(jīng)濟手段來促進BIPV系統(tǒng)與建筑物的一體化程度。

薄膜太陽能企業(yè)新機遇

據(jù)測算，全國現(xiàn)有及新增新能源建筑物一體化潛在的市場裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，相當(dāng)于新增368個葛洲壩、或45個三峽。薄膜光伏因其質(zhì)量輕、透光性好、柔韌性好、成本優(yōu)勢，在BIPV領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢。政策向BIPV傾斜，或?qū)楸∧す夥a(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

漢能控股集團是目前國內(nèi)最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)，從2009年開始，不斷投產(chǎn)薄膜光伏生產(chǎn)基地，目前已投產(chǎn)四川雙流、廣東河源、浙江長興、山東禹城等基地，預(yù)計到2012年將形成2000兆瓦產(chǎn)能。

據(jù)了解，漢能控股集團的擴張在薄膜光伏企業(yè)中并非個案。根據(jù)瑞士投資銀行Sarasin銀行發(fā)布的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告，第一太陽能、通用電氣，夏普、昭和殼牌和漢能控股等薄膜光伏產(chǎn)業(yè)的頂級公司均在迅速擴張中，前10名的公司都將具有500MW的最低年生產(chǎn)能力。到2013年，薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)將能夠達到32%的平均年增長率。

北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征先生表示，政策補貼向BIPV傾斜，將有利于促進薄膜光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，最終帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。