利益糾葛成三網(wǎng)融合拉路虎
自2001年概念的首次提出，中國(guó)的三網(wǎng)融合就在糾結(jié)中蹣跚前行，諸如IPTV的推廣與叫停，首批12試點(diǎn)城市的名單博弈，寬帶反壟斷調(diào)查等等，都與這個(gè)詞匯悄然纏繞。一度甚至有人做出“三網(wǎng)融合已經(jīng)夭折”的評(píng)論。
“為什么其他國(guó)家的三網(wǎng)融合沒(méi)有出現(xiàn)這樣的難題？就是因?yàn)槲覈?guó)電信和廣電的體制問(wèn)題?！?2月29日，北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，體制問(wèn)題不真正解決，三網(wǎng)融合短期難以有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
“三網(wǎng)融合并沒(méi)有停下來(lái)。解決利益集團(tuán)分歧也并非沒(méi)有辦法?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒則認(rèn)為，最后還是要回到市場(chǎng)本身，“因?yàn)橄M(fèi)者的市場(chǎng)需求會(huì)決定該融合業(yè)務(wù)的一定會(huì)自己去融合，要從干預(yù)回到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。
誰(shuí)阻擋了誰(shuí)？
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠(yuǎn)？有人笑稱它其實(shí)只有2.3公里
2011年底，第二批試點(diǎn)城市名單即將公布的消息傳來(lái)。但圍繞名單公布的猜測(cè)，“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三網(wǎng)融合，廣電與電信之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題總會(huì)成為最主要的障礙。
三網(wǎng)融合的距離到底有多遠(yuǎn)？有人笑稱它其實(shí)只有2.3公里，因?yàn)檫@是同處長(zhǎng)安街沿線的“工信部”與“廣電總局”的直線距離。有學(xué)者甚至建議，在當(dāng)初的大部制改革中，最該合并的就是廣電與信息產(chǎn)業(yè)部。
從目前的情況來(lái)看，廣電和電信手中各有自己的王牌，并且都不愿輕易放手。廣電牢牢掌握著內(nèi)容監(jiān)管資源，比如播控平臺(tái)等。這也是目前廣電行業(yè)最為看重的一點(diǎn)。而電信業(yè)則把握著大部分的骨干網(wǎng)帶寬以及國(guó)際出口。
工信部電信研究院副主任楊昆認(rèn)為，電信業(yè)龐大的雙向網(wǎng)絡(luò)和較為充裕的資金是重要資源。他還認(rèn)為，電信行業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是這些硬件能力，而是在于“更貼近市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力，這是通過(guò)十年的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的”。
“在兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產(chǎn)業(yè)中占有更大的發(fā)言權(quán)，這是非常自然的反應(yīng)?！睏罾フf(shuō)，但從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，哪方都不可能主導(dǎo)這一進(jìn)程。
“在目前這個(gè)特定階段內(nèi)，廣電行業(yè)承受的壓力比電信行業(yè)更集中，危機(jī)感也更為強(qiáng)烈?！庇袠I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，“因?yàn)閺V電行業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，還遠(yuǎn)沒(méi)有做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備；而電信行業(yè)較早被推入市場(chǎng)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更貼近市場(chǎng)需要?！边@意味著廣電要在更短的時(shí)間里完成電信行業(yè)在之前已經(jīng)達(dá)到的目標(biāo)。
因此，“叫?！背蔀閺V電在面對(duì)資金、技術(shù)、人力都更具優(yōu)勢(shì)的電信時(shí)所常用的手段。另外，最近的寬帶反壟斷事件雖然起因是電信清查鐵通等通過(guò)第三方接入流量，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為廣電企業(yè)也希望借此解決核心帶寬問(wèn)題，從而打破電信業(yè)在寬帶方面對(duì)廣電的鉗制。
不過(guò)，從結(jié)果來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)總是能帶來(lái)好處。最近的寬帶反壟斷調(diào)查，直接的結(jié)果就是運(yùn)營(yíng)商寬帶大提速。電信與聯(lián)通都宣布會(huì)在一些城市免費(fèi)升級(jí)寬帶。雖然電信早就有自己的光纖計(jì)劃，但不可否認(rèn)寬帶反壟斷事件對(duì)提速進(jìn)程的推動(dòng)。
楊昆認(rèn)為，從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，哪方都不可能主導(dǎo)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，“新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和大家各自熟悉的傳統(tǒng)行業(yè)都不一致。僅僅依靠單方面的力量根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的發(fā)展目標(biāo)?！?/FONT>
重估市場(chǎng)推動(dòng)力
“解決利益集團(tuán)分歧還可以靠市場(chǎng)的需求和拉動(dòng)”
既然大家都認(rèn)為三網(wǎng)融合的癥結(jié)在于廣電電信的利益之爭(zhēng)。那么，這個(gè)困局如何才能突破呢？
楊昆認(rèn)為，可以找一個(gè)跨越兩個(gè)行業(yè)的第三方力量介入?！皬膰?guó)家角度講，就是要國(guó)務(wù)院等更高層面來(lái)協(xié)調(diào)兩個(gè)部門之間的工作；從地方而言就是要省市政府出面，直接組織當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)各方共同參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的開(kāi)展。”
但這樣的做法在執(zhí)行層面依然存在難度。闞凱力認(rèn)為，在中國(guó)，電信屬于國(guó)計(jì)民生，廣電屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，“分屬不同的領(lǐng)域，比較難融合”。
“政策僅僅是對(duì)三網(wǎng)融合發(fā)展產(chǎn)生影響的因素之一，技術(shù)和市場(chǎng)等同樣重要，甚至在某些方面發(fā)揮的作用更為明顯?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出。
史煒也認(rèn)為，不能為了三網(wǎng)融合而去融合。三網(wǎng)融合僅僅是一個(gè)概念，應(yīng)當(dāng)突破概念的束縛，回到三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)本質(zhì)?！熬W(wǎng)絡(luò)融合其實(shí)是隨著市場(chǎng)需求自然形成的，而不是有了三網(wǎng)融合概念再想出需求的?！笔窡樥f(shuō)。
事實(shí)上，對(duì)普通用戶來(lái)說(shuō)，其并不關(guān)心背后網(wǎng)路是由誰(shuí)提供的，或者是如何合作的。用戶只關(guān)心能用實(shí)惠的價(jià)格，用上更快的寬帶，看到更多的節(jié)目，最好一次交費(fèi)就能搞定不需要接多條線等等。
三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入之所以難以松動(dòng)，是因?yàn)槟侵饕轻槍?duì)既有業(yè)務(wù)的“零和博弈”，互相搶對(duì)方市場(chǎng)自然阻力重重。史煒認(rèn)為，“解決利益集團(tuán)分歧還可以靠市場(chǎng)的需求和拉動(dòng)?！卑l(fā)現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)空間，如果一方不能很好的完成服務(wù)，自然就需要融合。
楊昆也表示，“整個(gè)三網(wǎng)融合的初始動(dòng)力來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字處理技術(shù)方面的突破，三網(wǎng)融合根本無(wú)從談起。所以，目前三網(wǎng)融合服務(wù)和產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新依然要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?
在他看來(lái)，目前大部分試點(diǎn)地區(qū)也是在前期已有三網(wǎng)融合基礎(chǔ)的地區(qū)中選擇的，取得的成果主要也是來(lái)自前期市場(chǎng)推動(dòng)的階段。而在近兩年的試點(diǎn)期內(nèi)，完全遵照政策來(lái)設(shè)計(jì)發(fā)展模式的業(yè)務(wù)，達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果的反而不多。
因此，目前三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心推動(dòng)力是市場(chǎng)。從互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒的發(fā)展歷程就可以看出，這些市場(chǎng)上涌現(xiàn)的新服務(wù)和新產(chǎn)品還是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求決定的，而政策都是在市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大壓力下才后補(bǔ)的。 [!--empirenews.page--]
十年躑躅與兩年試點(diǎn)
“依然是廣電電信各干各的，最多是搞點(diǎn)小合作，小打小鬧”
事實(shí)上，從2001年三網(wǎng)融合概念提出，到2010年明確第一批試點(diǎn)城市名單，三網(wǎng)融合的過(guò)程可謂漫長(zhǎng)。
“很早就有學(xué)者提出三網(wǎng)融合?！标R凱力說(shuō)，因?yàn)殡S著通信的數(shù)字化、光纖化，網(wǎng)絡(luò)自然而然就會(huì)出現(xiàn)融合，這個(gè)趨勢(shì)是必然出現(xiàn)的。
由于三網(wǎng)融合主要涉及的是屬于通信企業(yè)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及屬于廣電系的廣播電視網(wǎng)，因此電信和廣電業(yè)相互向?qū)Ψ介_(kāi)放被認(rèn)為是三網(wǎng)融合的第一步。2009年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委通知提出，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入。被視為三網(wǎng)融合將有實(shí)質(zhì)突破的信號(hào)。
在這十年當(dāng)中，三網(wǎng)融合不得不提的一個(gè)核心就是IPTV業(yè)務(wù)。2005年，中國(guó)電信與上海文廣合作在上海推出IPTV業(yè)務(wù)，獲得中國(guó)大陸第一張IPTV牌照，以百視通為品牌。隨后擴(kuò)展到中國(guó)主要沿海省市。
這項(xiàng)被視為最能體現(xiàn)三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，在過(guò)去的發(fā)展可謂是一波三折。“叫?！背蔀镮PTV發(fā)展歷程中的一個(gè)上鏡率極高的詞匯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達(dá)15次。
工信部電信研究院副主任楊昆認(rèn)為，“原先各地用戶通過(guò)固定線路收看電視只有有線電視一種方式，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展直接觸及到各地有線網(wǎng)絡(luò)部門的利益，引起了很大的反彈，這是造成多個(gè)地方叫停IPTV業(yè)務(wù)的直接原因之一?！?
而從2010年7月至今，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵詞是“試點(diǎn)城市”。2010年6月30日，經(jīng)過(guò)多輪探討之后，國(guó)務(wù)院公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單。試點(diǎn)城市的確定，意味著三網(wǎng)融合進(jìn)入了“實(shí)戰(zhàn)階段”。但是，要真正在各地全面推進(jìn)融合，似乎遭遇的阻力更大。首先是各地的三網(wǎng)融合具體細(xì)則遲遲未批。
如今，試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一年多。史煒認(rèn)為，可以看到三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展很快，特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用。而在融合實(shí)質(zhì)上，“并沒(méi)有按照三網(wǎng)融合的方向來(lái)做，只是做了一些‘搭橋搭路’的事情?！?
電信運(yùn)營(yíng)商提出的核心是，以推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍為主線來(lái)提升寬帶服務(wù)能力。廣電方面，其首要任務(wù)是完成省網(wǎng)整合以及雙向改造。即使是現(xiàn)在，廣電總局“一省一網(wǎng)”的整合要求還沒(méi)有完成，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司還沒(méi)有確定明確的成立時(shí)間表。
闞凱力認(rèn)為，這些試點(diǎn)的實(shí)際內(nèi)容并沒(méi)有多少涉及到融合與合作，依然是廣電電信各干各的，最多是“搞點(diǎn)小合作，小打小鬧”。在他看來(lái)，如果廣電、電信兩個(gè)利益集團(tuán)之爭(zhēng)這一根本問(wèn)題得不到解決的話，三網(wǎng)融合就難談實(shí)質(zhì)效果。
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