新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下宏觀環(huán)境變化及ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展

羅雨澤
回顧過去，展望未來，我們發(fā)現(xiàn)，2011年不僅是“十二五”與“十一五”的交接點(diǎn)，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)過十一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，但結(jié)構(gòu)矛盾突出，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生較大變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源能源約束和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)遭遇瓶頸，中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨艦的改造和轉(zhuǎn)型壓力集聚在“十二五”。ICT產(chǎn)業(yè)作為支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，在這一轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮怎樣的作用，值得我們關(guān)注和深入思考。
一、“十一五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)和ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展均取得了輝煌成就
剛剛過去的“十一五”，我國(guó)經(jīng)歷住了重重困難考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展。我國(guó)雖然遭遇了雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、國(guó)際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度仍超過10%，2010年作為收官之年，GDP已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。谷物、肉類、籽棉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及鋼、煤、水泥等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位，制造業(yè)產(chǎn)出已基本與美國(guó)相當(dāng)，貨物出口躍居世界第一。
向其他行業(yè)滲透服務(wù)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)自身也得到了顯著提升。2010年底，我國(guó)電話用戶達(dá)到11.5億，其中移動(dòng)用戶8.59億，3G用戶接近5000萬；全國(guó)網(wǎng)民數(shù)累計(jì)達(dá)到4.57億，其中寬帶網(wǎng)民數(shù)占98.3%。全國(guó)范圍內(nèi)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)(其中98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶)。電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，非話音業(yè)務(wù)收入已占42.3%。規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入占GDP近1/5，電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國(guó)外貿(mào)總額1/3以上。全國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)總量超過110萬件，比上年增長(zhǎng)10%以上，華為、大唐、恒生、中控等多家企業(yè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，服務(wù)器、通信設(shè)備、軟件等多個(gè)領(lǐng)域取得新突破。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)的TD-SCDMA成功實(shí)現(xiàn)商用化，“兩化融合”取得較大進(jìn)展，“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)突破，行業(yè)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展較好地支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，ICT產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系深化；在我國(guó)表現(xiàn)出多階段復(fù)合特征
全球化和計(jì)算機(jī)化是新經(jīng)濟(jì)的主要特征，而ICT產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，可以打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受地域和時(shí)間的限制，大大拓展了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展空間，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、拓展商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著重要作用。歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1/4和生產(chǎn)率提高2/5歸功于ICT產(chǎn)業(yè)，西方七國(guó)集團(tuán)20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近1/3是由ICT投資貢獻(xiàn)的。
另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，不但決定著ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而且決定著其發(fā)展水平和發(fā)展方向。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，ICT對(duì)其他行業(yè)的滲透影響作用相對(duì)較弱，主要體現(xiàn)自身的創(chuàng)新推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；當(dāng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第二階段后，ICT產(chǎn)業(yè)滲透能力增強(qiáng)，企業(yè)利用ICT技術(shù)更新設(shè)備、改善工藝、精化流程、優(yōu)化配置帶來的收益超過熊彼特創(chuàng)新破壞導(dǎo)致的成本，產(chǎn)生了廣泛的ICT投資自發(fā)需求；隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，ICT的作用則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造上，一些大型企業(yè)將ICT技術(shù)和市場(chǎng)控制力相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組，從而改善結(jié)構(gòu)布局效率。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)和ICT產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模雖然均排在世界前列，但人均收入水平不及世界平均水平的一半，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為俄羅斯的1/4，不及美國(guó)和日本的1/10。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，在ICT產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，制造業(yè)也占據(jù)較高比例，生產(chǎn)性ICT服務(wù)業(yè)規(guī)模較小?！败洝蹦芰Φ娜狈?，使不同產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尚未建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，ICT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮；由于信息化和工業(yè)化發(fā)展水平不平衡，單個(gè)經(jīng)濟(jì)體ICT投資的績(jī)效不能充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致大部分企業(yè)缺乏信息化投資激勵(lì)；部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)信息化水平雖然較高，但多局限于企業(yè)內(nèi)部和相關(guān)供應(yīng)鏈上，大多未達(dá)到影響產(chǎn)業(yè)布局甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度。
因此，從發(fā)展過程上來看，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程之中，由于我國(guó)具體國(guó)情，各種所有制企業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有先后，ICT產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系表現(xiàn)出以初級(jí)階段和第二階段為主導(dǎo)伴有局部第三階段的多階段復(fù)合特征。不過，我國(guó)因已達(dá)到臨界規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和ICT產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，由低級(jí)階段向高級(jí)階段過渡的趨勢(shì)十分明顯。
三、趨勢(shì)不等于定勢(shì)，ICT產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由低級(jí)階段向高級(jí)階段的順利過渡需要在變化中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)
如果說過去我國(guó)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是量的增長(zhǎng)，則在“十二五”強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)的提升。在剛剛頒布的規(guī)劃綱要中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)低為7%，在發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，凸顯了國(guó)家在接下來五年發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的決心。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素，成為“十二五”調(diào)整之重。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比重比中等收入和高收入個(gè)國(guó)家分別低7個(gè)和27個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比發(fā)達(dá)國(guó)家低26至46個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低22個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平低于世界平均水平，與高收入國(guó)家相差也超過了20個(gè)百分點(diǎn)。這些結(jié)構(gòu)矛盾不但影響到我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量，而且嚴(yán)重威脅到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)亟待確立。2009年，我國(guó)65歲及以上人口所占比重達(dá)到8.5%，未來這一比重還將迅速提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化導(dǎo)致勞動(dòng)力成本驟升，依靠勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展的模式將難以為繼；我國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，人均原油和液化天然氣開采儲(chǔ)量不到世界平均水平的1/10，但消耗量巨大，是僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，能源利用效率低，單位產(chǎn)值能耗超過世界平均水平的兩倍，環(huán)境污染嚴(yán)重，我國(guó)單位GDP二氧化碳、二氧化硫等主要污染物的排放高于世界平均水平。另一方面，以高資源投入、高環(huán)境污染為沉重代價(jià)的生產(chǎn)方式并未取得應(yīng)有收益，由于核心技術(shù)和關(guān)鍵部件多依賴進(jìn)口，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，利潤(rùn)空間??；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是超過日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)后，國(guó)際社會(huì)要求我們承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)增多，享受的優(yōu)惠和權(quán)利減少，并且面臨來自印度、巴西、東盟諸國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，外部發(fā)展環(huán)境約束增強(qiáng)。
“十二五”期間，大幅度增加科研教育投入和研發(fā)投入，提升勞動(dòng)力素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力，尤其是強(qiáng)化ICT技術(shù)對(duì)資源的整合能力，充分發(fā)揮大國(guó)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，已成為我國(guó)在“十二五”期間確立新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。[!--empirenews.page--]
四、生產(chǎn)方式的成功轉(zhuǎn)變和新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立，要求ICT產(chǎn)業(yè)應(yīng)需先動(dòng)，引領(lǐng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型
首先，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、繁榮的關(guān)鍵。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，可以強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用；大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以整合提升政府公共服務(wù)和管理能力；與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮ICT技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃、改造提升的重要作用，明確城鎮(zhèn)區(qū)域定位，科學(xué)劃分功能區(qū)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)ICT技術(shù)，推進(jìn)城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、智能化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提升，確保城鎮(zhèn)化的健康、綠色、低碳、高效發(fā)展，避免走粗放擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的老路，破解人口眾多、資源環(huán)境承載力有限約束下的城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
其次，加強(qiáng)通信業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)型ICT服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建智能化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新精準(zhǔn)化管理模式，集約統(tǒng)籌資源利用，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)生產(chǎn)管理方式變革，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的合理布局和配置，從多角度多層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、智能、低碳、綠色發(fā)展。
第三，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)引領(lǐng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一代ICT技術(shù)具有較強(qiáng)的資源整合、流程優(yōu)化和生產(chǎn)操控能力，是諸多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，其快速發(fā)展，可以推動(dòng)高端、高效統(tǒng)一平臺(tái)的建立，吸納高端就業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推進(jìn)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)同，使技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新形成良性循環(huán)，有助于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并充滿活力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
第四，國(guó)內(nèi)和諧穩(wěn)定是我國(guó)轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)和前提，ICT產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任，有力支撐全面小康社會(huì)。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用ICT新技術(shù)和手段，促進(jìn)符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的建立和完善，提高政府保障能力，做好普遍服務(wù)，切實(shí)保障邊遠(yuǎn)、低收入等特殊人群享有ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的便利，確?；竟卜?wù)均等化；充分發(fā)揮ICT產(chǎn)業(yè)對(duì)電子商務(wù)的支撐和帶動(dòng)作用，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)層次，從多方面服務(wù)和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)建設(shè)。
作者簡(jiǎn)介：羅雨澤，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域涉及宏觀經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公司戰(zhàn)略等。曾擔(dān)任北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究生和MBA多門課程的助教，組織和參與項(xiàng)目40余項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金獲得者，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》、《人民郵電》報(bào)、《電信軟科學(xué)》等國(guó)內(nèi)外權(quán)威期刊報(bào)紙發(fā)表學(xué)術(shù)論文近40篇，并為《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》、Thunderbird International Business Review(TIBR)、The Academy of International Business(AIB)等國(guó)內(nèi)外雜志的審稿人。