城市光網(wǎng)遭遇推進瓶頸

錢立富
“光進銅退”的寬帶提速行動正在全國蔓延，以性能更加優(yōu)良的光纖替代傳統(tǒng)的銅纜，網(wǎng)速將比目前的水平提升十幾倍、幾十倍。然而，電信運營商在推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)的過程中卻碰到不少問題。
北京郵電大學教授曾劍秋日前表示，寬帶已經(jīng)成為衡量國家核心競爭力的重要指標，推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)不能單靠運營商來推進。他呼吁國家寬帶戰(zhàn)略盡早出臺。
這不僅是企業(yè)的事
對于電信運營商在推進光纖網(wǎng)絡建設(shè)過程中碰到的問題，曾劍秋說：“光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)是關(guān)乎國計民生的大事，雖然目前是運營商在主導推動，但這不能看作是單純的運營商企業(yè)行為。政府應該加大支持力度，這樣現(xiàn)存的問題自然迎刃而解?！?br /> 上海通信工程監(jiān)督中心主任季?認為，一些物業(yè)收取進場費，阻撓小區(qū)光纖改造建設(shè)只是表面問題，背后的根源在于光纖寬帶網(wǎng)絡工程不應讓運營商獨自推動。“光纖寬帶作為‘智慧城市’的基礎(chǔ)設(shè)施，如此浩大的工程及其意義不亞于上世紀八九十年代電信大發(fā)展，政府能否像當初一樣，從配套設(shè)施、資金、稅收、政策等方面給予大力支持？”季?表示。
去年4月，工業(yè)和信息化部等國家七部委發(fā)布的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)的意見》中提及，我國光纖寬帶網(wǎng)絡已逐步開始部署，但在光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)中仍存在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡部署困難等問題，這些問題的解決需要相關(guān)政策引導和扶持。
王建華是某運營商分公司的負責人，作為推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)的一線人員，他對此感同身受?！昂芏嗳硕紝⒐饫w到戶單純地視為企業(yè)行為，比如有的小區(qū)物業(yè)說：你們做你們公司自己的事情，我為什么要配合你？”對于一些小區(qū)采取的不合作態(tài)度，王建華感到無能為力。
政府推動力逐漸加強
“政府支持，工作就容易開展。”王建華深有感觸。今年3月，王建華所在區(qū)域的鎮(zhèn)政府組織了一次居委會主任會議，在會上鎮(zhèn)政府人士介紹了一番城市光網(wǎng)?！斑@給我們工作帶來很大的幫助。一些原先很難談的小區(qū)，態(tài)度也轉(zhuǎn)好了?！蓖踅ㄈA說道。
政府對光纖寬帶網(wǎng)絡工程越來越重視。據(jù)了解，由上海市經(jīng)信委牽頭制定的《關(guān)于加強推進本市光纖到戶建設(shè)的若干意見》將很快公布，“前些天上海市經(jīng)信委已經(jīng)征集了相關(guān)部門的意見、建議，5·17世界電信日之前應該能發(fā)布?！奔?表示。該意見充分強調(diào)要發(fā)揮各區(qū)縣政府的協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督管理作用，要廣泛發(fā)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會和村委會等，引導各物業(yè)公司積極支持光纖到戶政策。 該意見尚未發(fā)布，已有政府部門開始采取有力措施推進光纖寬帶網(wǎng)絡。上海市長寧區(qū)提出了打造“智慧高地”目標，2011年新增光纖覆蓋10萬戶，家庭寬帶接入速率達到8M以上；到2012年，家庭寬帶100M接入能力覆蓋率達到100%，家庭平均接入帶寬20M以上。為了實現(xiàn)此目標，目前長寧區(qū)和街道成立“城市光網(wǎng)入社區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機構(gòu)專門將信息化基礎(chǔ)建設(shè)納入該區(qū)年度實事項目考核，要求街道一把手親自落實，層層推進。在上海市楊浦區(qū)，政府部門也在加大力度推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)，“政府將有所規(guī)劃，明確標準和要求，對于新的樓房，要求他們在建設(shè)中直接預留光纖管道。對于老式小區(qū)存在的推進難，由政府各級部門(街道、居委會等)幫忙協(xié)助溝通解決?！睏钇謪^(qū)相關(guān)人士表示。
眾所期盼國家寬帶戰(zhàn)略
雖然光纖寬帶網(wǎng)絡建設(shè)正酣，地方政府也加大了支持力度，但曾劍秋認為，必須從國家層面推動寬帶網(wǎng)絡的發(fā)展，盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略。
曾劍秋表示，光纖寬帶網(wǎng)絡工程將拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。世界銀行的研究表明，在寬帶上每投入1美元能給全社會產(chǎn)生10倍的回報?！叭ツ?月工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布的推進光纖網(wǎng)絡建設(shè)的意見并不是國家戰(zhàn)略，國家寬帶戰(zhàn)略要盡快出臺，不能僅僅靠運營商建設(shè)?！彼f。
2008年國際金融危機爆發(fā)后，歐美發(fā)達國家都提出了各自的寬帶戰(zhàn)略，普遍將100M寬帶作為升級的目標，有些國家甚至提出1Gbps帶寬的發(fā)展目標，并在政策、資金上予以扶持，通過公共資金投入、建立寬帶普遍服務基金、提供優(yōu)惠貸款、減免稅費、加快設(shè)備折舊等方式給予寬帶發(fā)展最大的支持。例如，美國宣布在未來10年把普遍服務基金從2010年的87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。
實際上，近年來業(yè)內(nèi)專家一直在呼吁出臺國家寬帶戰(zhàn)略。在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華就提出建議，呼吁國家要制定寬帶戰(zhàn)略，主導推進光纖入戶，并且國家切實承擔起國家寬帶戰(zhàn)略的推動者和買單人的角色，采取建立寬帶普及專項基金、稅收返還補貼等方式加大對企業(yè)的資金支持。