全國首例“短信公訴案”判決

本報記者 陳瓊珂
你收到過垃圾短信嗎？絕大部分人的回答是肯定的。有的短信告訴你某樓盤開盤代售，有的告訴你某英語培訓(xùn)報名優(yōu)惠，還有的就是騙你給某個賬戶匯錢。收到這樣的短信，除了刪掉，想討個說法卻很難。然而，向某等四名男子因發(fā)送上千萬條垃圾短信于近日被法院以非法經(jīng)營罪判刑，這為那些群發(fā)短信牟利的人敲響了警鐘。
自2008年11月開始，向某等人用軟件生成北京地區(qū)的手機(jī)號段，通過短信群發(fā)器發(fā)送售樓廣告、家具廣告、彩鈴、手機(jī)游戲等各類信息，平均每周發(fā)出30萬條左右，共發(fā)出短信達(dá)1000萬余條，經(jīng)營額達(dá)34萬余元。法院審理認(rèn)為，向某等人在沒有取得經(jīng)營許可的情況下，擅自經(jīng)營群發(fā)短信的增值電信業(yè)務(wù)，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，分別判處四人有期徒刑1年1個月至1年6個月不等，對其中兩人實施了緩刑。
作為全國首例對群發(fā)短信行為提起公訴的案件，此案引發(fā)廣泛關(guān)注。群發(fā)短信是否構(gòu)成犯罪？幾位被告人認(rèn)為“發(fā)短信只是商業(yè)行為”，怎么就判刑了呢？松江區(qū)法院張華法官表示，群發(fā)短信屬于增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)取得經(jīng)營許可，未獲許可經(jīng)營的，是違法行為。如果涉案金額達(dá)5萬元，將被追究刑事責(zé)任，金額不及5萬元的，也將受到行政處罰。
群發(fā)短信，其實已是一個 “產(chǎn)業(yè)”。記者上網(wǎng)搜索“群發(fā)短信”關(guān)鍵詞，居然得到405萬條搜索結(jié)果，其中排名靠前的都是些 “短信群發(fā)平臺”廣告網(wǎng)頁。有的號稱20分鐘發(fā)送10萬條，99%精準(zhǔn)高效送達(dá)，價格每條2分至5分錢，但這些短信代理商是否擁有資質(zhì)，網(wǎng)站頁面上均未顯示任何相關(guān)信息，甚至企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍也模糊不清。此外，網(wǎng)上還熱銷一種“短信群發(fā)器”，價格幾百元到上千元不等，一次能群發(fā)上萬條短信。
為何群發(fā)短信大行其道？一位廣告主告訴記者，相對電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，群發(fā)短信的廣告方式具有速度快、閱讀率高等特點，更重要的是成本低，節(jié)省廣告費。本案的被告人向某幫人發(fā)商業(yè)信息短信，如房地產(chǎn)、教育、輔導(dǎo)班、家教等，每次發(fā)幾十萬條，每條收費3.5分，一次能掙幾百元，這對廣告主來說很劃算。然而，在廣告主和短信發(fā)送者、電信運營商紛紛獲利的同時，普通的手機(jī)用戶卻不堪騷擾之苦。
如果頻頻收到垃圾短信，手機(jī)用戶是否可以起訴侵權(quán)？漢商律師事務(wù)所胡海容律師表示，“群發(fā)短信民事上很難構(gòu)成侵權(quán)，一是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，二是舉證困難”，如果是噪音超標(biāo)之類，市民可以起訴，但是否受到短信騷擾很難界定。這起案件的處理依據(jù)是被告人的行為侵犯了國家對電信市場秩序的管理制度，而并不是垃圾短信騷擾了手機(jī)用戶。他說，要想改變這種“三方盈利、用戶受損”的狀況，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動干預(yù)，電信運營商要加強(qiáng)自律，更重要的是要填補(bǔ)立法空白，讓手機(jī)用戶有維權(quán)的有效法律手段。