人民郵電報：我國電話資費究竟貴不貴

近日，全國政協(xié)委員崔永元以“美國洛杉磯手機費以9.9美元包年”為參照，在政協(xié)小組討論會上炮轟國內(nèi)手機資費“貴得離譜”。隨后，眾多網(wǎng)友留言稱小崔引用的數(shù)據(jù)嚴重失實，誤導國人。經(jīng)過核實，小崔第一時間在微博認錯，并誠懇地為自己的“信口開河”道歉。即便如此，小崔仍堅稱“國內(nèi)的話費還是貴”。電信資費問題在討論國是的“兩會”上形成熱點，這本來是好事，但是錯誤的數(shù)據(jù)以及人們腦海中對電信行業(yè)根深蒂固的偏見，讓近年來以大幅下降資費回饋社會的電信行業(yè)蒙受了不少“不白之冤”。一些了解內(nèi)情的網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，敦請有關(guān)部門面向社會加大宣傳力度，為代表、委員介紹真實情況。本報記者也在第一時間連線電信資費專家，力圖用幾組數(shù)據(jù)來回答，我國電信資費水平與美國等相比究竟是不是高得離譜。
中美電話資費PK：同質(zhì)比較并不貴
國內(nèi)知名電信資費專家何霞告訴記者，從絕對花費來說，中國電話資費并不貴。在美國洛杉磯AT&T等移動運營商推出的家庭計劃套餐，具體內(nèi)容包括：兩部手機共享700分鐘時長(可用于撥打套餐以外的手機和固話)，套餐內(nèi)手機間互打免費，平日晚間及周末撥打電話免費。此套餐月費69.99美元，新增一部手機再繳9.9美元。就是說，美國用戶需付出近80美元(約536元人民幣)的費用可以享受以上服務。以上服務主要是話音服務，不包含數(shù)據(jù)計劃，只包一些短信而且還要加上稅收，且每個州不一樣。一般家庭計劃中3部手機的實際費用共計90～100美元。
回頭看國內(nèi)手機資費，以資費水平和品牌都相對高端的北京移動全球通“88套餐”為例。其中一檔288元，包括國內(nèi)通話1100分鐘，國內(nèi)接聽免費，并包含150M流量等多種數(shù)據(jù)業(yè)務。另付每月10元，可以與另外4部手機組成家庭計劃，相互免費通話。也就是說，北京移動用戶用近300元(相當于是洛杉磯手機用戶的50%)，即可享受到大致相同的服務。
何霞表示，電信運營企業(yè)的資費套餐已經(jīng)極大地降低了實際資費，只要用戶會對比，都能“淘”到最適合自己的套餐類型，從而有效地降低自己的通信開支。比如，何霞每天要和在美國讀書的女兒聯(lián)系，撥打12593，每分鐘只要0.40元，申請?zhí)撞途徒禐槊糠昼?.30元，但如果直撥國際長途電話，就要每分鐘8元。而美國家庭固話用戶要撥打中國的電話，比如AT&T的用戶，需在訂購固話月租費(最低23美元)和國內(nèi)長途通話服務的基礎(chǔ)上，每月加1美元，打往中國大陸3.25美元/分鐘(約21.78元人民幣/分鐘)； 或每月加5美元，打往中國大陸0.11美元/分鐘(約0.74元人民幣/分鐘)。
何霞說，電信資費比較應在同等條件下進行。在美國有家iTalkBB公司提供互聯(lián)網(wǎng)電話服務(VoIP)，其中有一款家庭包月套餐，月費19.99美元(合年費239.88美元)，無限制撥打本地電話，無限制撥打美國、加拿大長途電話。撥打中國大陸、香港、臺灣另收0.02美元/分鐘。她認為崔永元所述的資費估計與這個相同。何霞說，實際上，VoIP是一種“盡力而為”的業(yè)務，通話質(zhì)量大大低于普通電話。此外，VoIP還有一個經(jīng)營是否合法的問題。美國VoIP商用多年，而我國還未正式商用。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)電話服務必須用戶具備寬帶接入條件，簡單地將美國互聯(lián)網(wǎng)電話資費與中國普通電話資費來作比較，之所以不合理，在于沒有考慮寬帶接入費用的分攤，此外，美國的VoIP撥打中國大陸還需要再另收0.02美元/分鐘。各項必要的費用相加，在美國撥打一個國際電話，即使是VoIP，總體費用支出并不低。我國國際資費，三家電信企業(yè)對美國、日本等話務量大的國家和地區(qū)都有不同程度的大幅下降價格，其話音質(zhì)量也遠高于互聯(lián)網(wǎng)公司提供的話音服務。
正視中國電信資費不斷降低的現(xiàn)實
何霞還從另一個角度為大家如何認識電信業(yè)提供了數(shù)據(jù)。她說，2010年上半年我國移動電話平均每月每戶收入(ARPU)是72元，中聯(lián)通40元，中電信58元。而根據(jù)可查到的數(shù)據(jù)，美國前10移動運營商2009年的ARPU在50美元上下(約335元人民幣)。由此看出，我國手機資費的絕對價格水平并不比美國高。
國際電話是否比人家高很多？何霞說：“我國傳統(tǒng)國際長途通話費實行上限管理，即不高于0.80元/6秒鐘(約8元/分鐘)。三家企業(yè)對美國、日本等話務量大的國家和地區(qū)都有不同程度的優(yōu)惠，我把三大公司的都分析了一下，如果你會選擇，找到合適的優(yōu)惠套餐，實際用戶可以享受到低至0.4-0.72元/分鐘的國際資費。”
近幾年，我國電信資費水平一直呈下降趨勢，十一五期間降幅平均為9%以上，2010年降幅達11%。業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)普遍認為，當前基本通話費已經(jīng)沒有價格彈性，降價余地越來越小。何霞認為，在我國通脹壓力增大的前提下，在鐵路、電力、物流等各行業(yè)都在漲價的情況下，電信行業(yè)一方面在自己消化他的資產(chǎn)、人員工資的壓力，一方面承諾不加價，甚至是每年在10%左右的降價，這也是電信業(yè)的貢獻。
通信開支差距反映國家發(fā)展差距
在通信消費占人均國民收入(GNI)的比重方面，我國與其他發(fā)展中國家一樣，確實與美國等發(fā)達國家存在差距。按照世界銀行2008年數(shù)據(jù)，美國人均GNI是47580美元，中國是2940美元，我國是美國約3/50。假設(shè)美國人均通信支出(包括手機、固話和寬帶等)是每月100美元，在我國現(xiàn)有人均GNI(2940美元)下，要使中美兩國的通信消費支出占人均GNI的比重相同，那么中國人均通信支出需在每月6.2美元以下(合41.5元人民幣)，這在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
何霞認為，電信資費是個很復雜的話題，并不能簡單進行兩個地區(qū)、國家之間的對比。美國沒有漫游費，但中國有的本地電話只有每分鐘6-7分錢。中國用戶是非常復雜的群體，其收入差距、地域差距很大，需要多元化的資費體系。我國的電信資費政策更多地是采取了犧牲有錢人的利益保護窮人利益。她建議企業(yè)應該為用戶提供更多選擇，比如富人對資費不敏感，可采取包月制，對低保戶、窮人應該有低資費、甚至是免費的通信普遍服務。
(來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報 作者：張英)