中關(guān)村迎來(lái)發(fā)展黃金期

“把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！薄笆濉币?guī)劃綱要(草案)中的這26個(gè)字，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中關(guān)村率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用寄予的厚望。
國(guó)務(wù)院前不久批復(fù)的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》提出，到2020年，中關(guān)村總收入將達(dá)到10萬(wàn)億元，在軟件及信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域形成2-3個(gè)擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批國(guó)際知名品牌和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，形成若干世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
中關(guān)村規(guī)劃綱要提出，作為深化改革先行區(qū)，中關(guān)村將大力推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，探索創(chuàng)造政產(chǎn)學(xué)研用互促互動(dòng)、以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合、促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制新模式，搭建國(guó)家與地方創(chuàng)新合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新制度和政策體系，為全國(guó)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供示范。
中關(guān)村迎來(lái)了高速發(fā)展的黃金期。
發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——摘自《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》第65頁(yè)
2009年3月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩年來(lái)，中關(guān)村示范區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，發(fā)展建設(shè)取得了顯著成效。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，五大新舉措助推中關(guān)村創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村開(kāi)展“16”系列新政策試點(diǎn)，成為中關(guān)村發(fā)展新的重大里程碑。
“1”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)。為進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科教智力和人才資源密集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新，北京市會(huì)同示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，共同組建了中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心(即首都創(chuàng)新資源平臺(tái))。首都創(chuàng)新資源平臺(tái)下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組等6個(gè)具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重大決策，對(duì)跨層級(jí)審批和跨部門(mén)審批加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。目前，首都創(chuàng)新資源平臺(tái)共有19個(gè)國(guó)家部委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和北京市29個(gè)部門(mén)的工作人員參加，采取一條龍服務(wù)的方式，集中辦理股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等為高新技術(shù)企業(yè)和其他創(chuàng)新主體服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。
“6”是在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6條新政策。國(guó)務(wù)院支持中關(guān)村的6條新政策包括，在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案審批、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，做出了新的制度安排。國(guó)家有關(guān)部門(mén)與北京市加大工作對(duì)接力度，制定出臺(tái)了相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則。
國(guó)務(wù)院批復(fù)同意示范區(qū)規(guī)劃綱要，勾畫(huà)中關(guān)村未來(lái)十年宏偉藍(lán)圖。
今年1月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，并已正式印發(fā)。規(guī)劃綱要的批復(fù)實(shí)施，進(jìn)一步明確了中關(guān)村示范區(qū)今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，在提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、集聚整合核心創(chuàng)新要素、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新與合作、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境等方面，提出了更高要求，為示范區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，大力聚集高端領(lǐng)軍人才
中央人才工作協(xié)調(diào)小組支持中關(guān)村在全國(guó)率先建設(shè)人才特區(qū)，并審議通過(guò)了《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見(jiàn)》。大力實(shí)施中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程。
目前在中關(guān)村企業(yè)中，博士、碩士約12萬(wàn)人，海歸人才近萬(wàn)人，北京市中央“千人計(jì)劃”人才85%以上在中關(guān)村地區(qū)；創(chuàng)業(yè)類(lèi)“千人計(jì)劃”人才39人，占全國(guó)總數(shù)的1/7。
發(fā)布實(shí)施示范區(qū)條例，進(jìn)一步完善法制環(huán)境。
去年12月23日，北京市發(fā)布實(shí)施了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。條例從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、人才資源、科技金融、土地利用、政府服務(wù)和管理等方面，做出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定，為中關(guān)村示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)一步提供了法制保障。
啟動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城和未來(lái)科技城建設(shè)，激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。
中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)將在不新占用土地、不進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源優(yōu)化整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新。近期，已經(jīng)實(shí)施了龍芯處理器、大型復(fù)雜激光器等一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，啟動(dòng)了北航先進(jìn)工業(yè)技術(shù)研究院、北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)研究院等一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和中關(guān)村航天科技創(chuàng)新園、中關(guān)村航空科技園等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
在中組部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)了未來(lái)科技城的建設(shè)，服務(wù)國(guó)內(nèi)大型中央企業(yè)，吸引在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域位居前列的民營(yíng)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)、海內(nèi)外一流大學(xué)和創(chuàng)新人才的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。目前，已確定神華集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等15家中央企業(yè)入駐園區(qū)。
體制機(jī)制創(chuàng)新，先行先試實(shí)現(xiàn)八大突破
股權(quán)激勵(lì)：目前，已有350家單位參加試點(diǎn)，其中中央屬單位146家，市屬單位204家。
科技金融：中關(guān)村股份代辦報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)已掛牌和通過(guò)備案企業(yè)總數(shù)達(dá)到81家。14家商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立了專(zhuān)門(mén)為科技企業(yè)服務(wù)的信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信用貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。中國(guó)銀行推出了“中關(guān)村科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式”。中關(guān)村上市公司總數(shù)目前已達(dá)177家，其中2010年新增上市公司39家，創(chuàng)歷史新高，32家公司在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關(guān)村板塊”。中關(guān)村投資案例和投資金額均占全國(guó)的1/3左右。
重大科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用：已分4批選擇了161家單位的252個(gè)重大項(xiàng)目先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，并已將試點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)與評(píng)審工作納入常態(tài)化管理。
支持新型產(chǎn)業(yè)組織和民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目：由中關(guān)村高校、院所和企業(yè)承接的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)968個(gè)，承擔(dān)了國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)中的大部分核心任務(wù)。[!--empirenews.page--]
研究制訂支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部先后出臺(tái)了有關(guān)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)等政策文件，進(jìn)一步降低了企業(yè)在研發(fā)方面的投入成本，提高了企業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性。
政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品：北京市和軍隊(duì)有關(guān)單位已分11批采購(gòu)了中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品99億元，軍隊(duì)采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品超過(guò)7.3億元，有效推動(dòng)了企業(yè)自主創(chuàng)新。
工商管理改革試點(diǎn)：國(guó)家工商總局為中關(guān)村出臺(tái)了企業(yè)登記、商標(biāo)戰(zhàn)略、信用體系建設(shè)等43條試點(diǎn)政策，工商總局商標(biāo)局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了駐中關(guān)村辦事處。中關(guān)村示范區(qū)獲批成為國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)，目前注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到51427件。
實(shí)施社會(huì)組織管理改革：正式啟動(dòng)了中關(guān)村社會(huì)組織直接登記工作，已有15家擬設(shè)立的社會(huì)組織申請(qǐng)成立為無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位或基金會(huì)。
重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)威
北京市制定了《建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》(京辦發(fā)『2010』15號(hào))，全力推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做強(qiáng)做大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
去年4月1日，北京市重組設(shè)立了中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，探索通過(guò)政府股權(quán)投資方式，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立了全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌機(jī)制，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金規(guī)模從5年300億元增加到500億元，通過(guò)政府股權(quán)投資、投資補(bǔ)助或貼息等方式，支持國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。目前，國(guó)家一類(lèi)抗癌新藥、兆瓦級(jí)垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)等一批重大項(xiàng)目已經(jīng)落地。
支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大
“十百千工程”確定了首批123家重點(diǎn)培育企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，建立了市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣聯(lián)合支持的工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞首都發(fā)展和城市管理中的關(guān)鍵問(wèn)題，組織企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工作。完善支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的“瞪羚計(jì)劃”，已認(rèn)定525家瞪羚企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)一批企業(yè)承接重大工程。大力支持企業(yè)參與制定國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新取得了20多項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，主導(dǎo)創(chuàng)制了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)590余項(xiàng)。
高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
研究編制示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)以海淀北部和昌平南部地區(qū)為依托構(gòu)成的北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合后構(gòu)成的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，支持在高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)落地一批重大項(xiàng)目，特別是解決上市企業(yè)用地需求。
2010年，示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，約占全國(guó)高新區(qū)的1/6。目前擁有近兩萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，2010年收入過(guò)億元的有1360家，比2009年增加107家。技術(shù)合同成交額1579.5億元，同比增長(zhǎng)27.8%，占全國(guó)的40.4%，80%輸出到北京以外地區(qū)。積極開(kāi)展區(qū)域合作，與十余個(gè)省市和國(guó)家高新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，連續(xù)3年舉辦中關(guān)村論壇，進(jìn)一步提升了中關(guān)村的輻射帶動(dòng)作用和國(guó)際影響力。
商報(bào)記者 張曉東