手機(jī)能否定位市民出行動態(tài)

■ 一家之言
哪怕搭建這樣的平臺確實(shí)有利于公共管理，也應(yīng)事先征得用戶同意。
北京將以1700萬手機(jī)用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立“北京市市民出行動態(tài)信息平臺”。北京市科委社發(fā)處副處長李國光介紹，此平臺“除了服務(wù)交通外，對于人口管理也很有幫助，比如某一地區(qū)在某一時間的人口數(shù)量，通過手機(jī)定位獲取的信息將更加全面?！?3月2日《北京日報》)
通過手機(jī)定位掌握市民出行動態(tài)，在理論上似乎可行，但也應(yīng)看到，手機(jī)用戶并不能覆蓋所有出行的市民：不是所有市民都有手機(jī)，手機(jī)用戶在出行時并非都帶著手機(jī)。以1700萬手機(jī)用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的平臺，所獲取的信息是否“全面”和“準(zhǔn)確”，能在多大程度上服務(wù)交通和人口管理，都應(yīng)打個問號。
對用戶來說，對這一平臺的最大擔(dān)憂，還在于個人信息的安全。盡管李國光表示，在數(shù)據(jù)服務(wù)的過程中，將嚴(yán)格執(zhí)行隱私保護(hù)，對用戶開放的數(shù)據(jù)并不針對個體。但在個人信息的黑市交易仍然潛滋暗長的當(dāng)下，所謂“嚴(yán)格”恐怕很難做到。該平臺“為政府部門規(guī)劃交通布局、人口管理等服務(wù)，并有望發(fā)展個人定制業(yè)務(wù)”，這加大了個人信息被泄密的危險。
必須認(rèn)識到，電信運(yùn)營商通過類似手機(jī)定位的功能，將用戶信息組建成一個平臺時，它已超出了用戶通常所理解的電信服務(wù)范圍。
哪怕確實(shí)為了公共利益，也并不表示就當(dāng)然取得了項(xiàng)目的合法性。通信運(yùn)營商是市場主體，它為政府部門建立“北京市市民出行動態(tài)信息平臺”，恐怕不會是免費(fèi)提供。至于“發(fā)展個人定制業(yè)務(wù)”，更有“出售或非法提供個人信息”的嫌疑。如果存在把用戶個人信息當(dāng)作牟利資源的行為，那將是不正當(dāng)?shù)?。哪怕這樣的平臺確實(shí)有利于公共管理，至少應(yīng)事先征詢用戶意見，并取得同意。
政府部門對涉嫌侵犯個人信息安全的項(xiàng)目，尤應(yīng)謹(jǐn)慎避免。日前，“北京市市民出行動態(tài)信息平臺”項(xiàng)目實(shí)施方案剛通過專家研討。不知道參與研討的專家有沒有討論個人信息保護(hù)問題？對涉及不特定多數(shù)權(quán)益的項(xiàng)目來說，哪些專家參與了研討，發(fā)表了何種觀點(diǎn)，具體結(jié)論及其理據(jù)何在，均應(yīng)公開接受社會監(jiān)督。
□王琳(學(xué)者)