新老十八號文對比：利好多于利空

新十八號文主要亮點(diǎn)可以用更加重視集成電路產(chǎn)業(yè)，更加靈活和更加遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律來形容。老十八號文中主要講述軟件產(chǎn)業(yè)，只有在第十二章中重點(diǎn)講述集成電路產(chǎn)業(yè)。而在新十八號文中，用超過三分之二的篇幅來針對集成電路產(chǎn)業(yè)，這是在國內(nèi)多方呼吁政府更加重視集成電路這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)后，政府給出的積極回應(yīng)。
財稅政策：
更加靈活
在企業(yè)最關(guān)心的財稅政策中，看似變化不大，但是實(shí)質(zhì)上卻是“無聲之處有驚雷”。“根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況動態(tài)調(diào)整”看似微小，但卻“四兩撥千斤”。集成電路產(chǎn)業(yè)受制于“摩爾定律”，所以更新發(fā)展很快：一年量變，兩年質(zhì)變。老十八號文公布后，國家海關(guān)、財政和稅收等多個相關(guān)部門制定了固定的相關(guān)目錄與文件，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十八個月就要更新?lián)Q代”，需要調(diào)整的內(nèi)容數(shù)不勝數(shù)。這樣在政策的實(shí)施過程中，受到了很多限制，導(dǎo)致很多政策有其名而無其實(shí)，企業(yè)也并沒有享受到政策的利好，最后嚴(yán)重地制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而“動態(tài)調(diào)整”則積極地應(yīng)對了產(chǎn)業(yè)的“與時俱進(jìn)”，當(dāng)然也對實(shí)施提出了更高的要求。
在財稅政策中，采取了更加靈活的操作手法：針對老十八號文中被非議而取消執(zhí)行的第47條，采取了更加靈活的政策。“對國家批準(zhǔn)的集成電路重大項目，因集中采購產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決”。針對重點(diǎn)項目的“一事一議”，可以說是既支持了企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，又不至于違反WTO的法規(guī)。
投融資政策：
更加明確
老十八號文中所述比較籠統(tǒng)，僅是比較官方的 “多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入”。和“為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。”在新十八號文中則明確指出：“對符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持。”而以“中央預(yù)算”的名義給予支持，這也是把集成電路產(chǎn)業(yè)上升到國家層面，為在“十二五”期間出臺國家重大專項和項目，給予了資金上的明確提示。
同時，這次新政策比較符合現(xiàn)在中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：亟須整合。就集成電路設(shè)計行業(yè)來說，目前大陸有接近600家設(shè)計企業(yè)，但所有銷售額加起來還不及美國最大的一家；就代工業(yè)來說，中國也有接近20 家制造企業(yè)，但現(xiàn)在全球前4名的銷售額已經(jīng)占了全球所有產(chǎn)值的85%。寡頭競爭已經(jīng)形成，行業(yè)整合勢在必行，通過整合優(yōu)化資源，做大做強(qiáng)是當(dāng)今全球集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。如何避免國內(nèi)企業(yè)的“小農(nóng)思想”和“窩里斗”，增進(jìn)企業(yè)之間的合作合并，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合融合，成為新時代的重中之重。
與此同時，針對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的“輕資產(chǎn)”、“高風(fēng)險”和“難貸款”的產(chǎn)業(yè)特性，新十八號文出臺了多項符合產(chǎn)業(yè)特性的投融資、貸款等專項措施?？梢哉f此次投融資政策中的第13條的出臺是在充分調(diào)研后制定的十分符合當(dāng)今中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的有針對性的政策。
研究開發(fā)政策：
對領(lǐng)先企業(yè)有利
新十八號文以較大篇幅鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新、向更高更先進(jìn)發(fā)展，積極申請國家重大專項，以及“建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的政策，則對目前各個領(lǐng)域中領(lǐng)先的以及有規(guī)模的企業(yè)更為有利。比如剛發(fā)布全球第一款40nm TD芯片的展訊通訊完全可以建立通信聯(lián)合實(shí)驗室，來承擔(dān)更多國家重大專項；同樣在制造領(lǐng)域領(lǐng)先的中芯國際、華虹NEC和宏力半導(dǎo)體也會充分利用這個政策，在各自領(lǐng)域做精做深，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為中國的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建穩(wěn)固的平臺。
人才政策：
符合每個時期現(xiàn)狀
前十年，因為國內(nèi)的集成電路產(chǎn)業(yè)剛剛起步，所以吸引海外優(yōu)秀人才是當(dāng)時的主題；而現(xiàn)在，IC(Integrated Circuit集成電路產(chǎn)業(yè))已經(jīng)成了另外意義上的IC——In China。自然人才政策也由“吸引”變?yōu)椤肮膭钫{(diào)動積極性”為主。
市場政策：
執(zhí)行成為核心
與老十八號文相比，此次推出市場政策，可見市場的重要性。其中的“進(jìn)一步規(guī)范軟件和集成電路市場秩序，加強(qiáng)反壟斷工作，依法打擊各種濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭，以及濫用市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為”，可謂非常及時也非常有針對性。
在集成電路領(lǐng)域，外國企業(yè)的壟斷和對市場的控制超出想象，并且因為產(chǎn)業(yè)的特性，壟斷企業(yè)往往應(yīng)用自己的平臺和壟斷優(yōu)勢，采取各種惡性手段，限制后進(jìn)企業(yè)(主要是中國企業(yè))的進(jìn)入。比如在手機(jī)的核心芯片——基帶芯片領(lǐng)域，曾有外資企業(yè)占比超過90%，并且利用自己的壟斷優(yōu)勢，以“斷貨”等各種手段威脅自己的客戶，不準(zhǔn)采用競爭對手的芯片或者與自己沒有合作關(guān)系的公司的配套芯片。而當(dāng)國內(nèi)芯片公司突破技術(shù)障礙和市場壁壘進(jìn)入市場后，壟斷公司又用價格戰(zhàn)等各種方式對國內(nèi)公司進(jìn)行打壓，嚴(yán)重地影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報 作者：文軍)