陳鋼：三新政重扶“中國芯”

芯片退稅政策的取消似乎給中國的芯片產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影，不過看起來事情也不像想象中那么糟糕

4月4日，為了鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫定辦法》的通知”，對于嗷嗷待哺的國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)來說，這無疑是一場及時雨，因為就在不久前的4月1日，國務(wù)院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(俗稱“18號文件”)中最具標(biāo)志性的增值稅退稅政策正式停止實施。

“規(guī)模化應(yīng)用不足和尖端技術(shù)缺乏是中國芯片業(yè)的現(xiàn)狀，國家對芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度將有針對性地加大”，參與起草制訂新文件的中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學(xué)明表示。據(jù)悉，除了設(shè)立以上專項基金以外，國家還將通過加長減免所得稅年限和采取貸款貼息的辦法扶持IC設(shè)計及生產(chǎn)企業(yè)。

從這一暫定辦法來看，芯片行業(yè)的專項扶持基金來自國家財政撥款。具體操作則可能效仿目前已經(jīng)成熟的信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式—政府每年公開一批項目指南，然后企業(yè)申報研發(fā)項目，再經(jīng)過專家評選、面試及驗收等環(huán)節(jié)，最終確定資金的下放。談到該基金的初步規(guī)模，楊學(xué)明表示最終趨向于初期設(shè)立一個1億元至2億元的三年期基金，以作為階段性的替代政策，此后根據(jù)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，基金在規(guī)模和年限上還將進(jìn)行調(diào)整。

CCID集成電路研究所所長李柯認(rèn)為，這批資金將主要用于IC設(shè)計企業(yè)，因為這些資金對于動輒需要10億美元以上的芯片制造企業(yè)來說只是杯水車薪。此外，由于集成電路設(shè)計企業(yè)資格需要認(rèn)定，第一批85家企業(yè)于2005年2月17日才下發(fā)，實際上能享受到基金補貼的國內(nèi)企業(yè)并不多。不過這筆資金對于已經(jīng)通過認(rèn)證的企業(yè)來說還是有幫助的，因為國內(nèi)大多數(shù)設(shè)計企業(yè)銷售量并不大，收入過億元的企業(yè)只有十幾家。

在稅收方面，原“18號文件”主要強(qiáng)調(diào)在增值稅方面的優(yōu)惠：凡是國內(nèi)銷售集成電路的企業(yè)，其實際稅賦超過3%的部分實行“即征即退”。業(yè)內(nèi)人士透露，其實芯片退稅政策取消對國內(nèi)企業(yè)的影響并不大，因為去年上半年，信產(chǎn)部公布獲得退稅資格的企業(yè)僅有20家，全年退稅的總金額只有2億元左右，并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業(yè)。雖然新的稅收政策還沒有出臺，但已經(jīng)確定將從增值稅方面轉(zhuǎn)向所得稅優(yōu)惠。中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副秘書長王鵬透露說，所得稅將從原來的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。這一政策估計將在今年6月份出臺。

李柯表示，所得稅減免近期內(nèi)還是難以給國內(nèi)集成電路企業(yè)帶來立竿見影的好處，因為目前大多數(shù)生產(chǎn)及設(shè)計企業(yè)處于初創(chuàng)期，尚難盈利，還談不上交所得稅，但這項措施有利于國內(nèi)外資本涌入國內(nèi)集成電路業(yè)。

據(jù)悉，除了以上兩項利好政策外，財政還將為銀行在芯片企業(yè)新投資項目的貸款上給予1%的貼息優(yōu)惠。不過，這并不算新鮮，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對貸款貼息的支持方式規(guī)定，貸款貼息按申請項目貸款額年利息的50%至100%給予補貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。李柯表示，由于芯片制造企業(yè)是資金密集型企業(yè)，耗資量大，所以貼息政策對于這類企業(yè)絕對是一個好消息，但財政究竟能承擔(dān)多少貼息額度還是個問題。舊政已退，新政既出，我們有理由值得期待，但未來它們是否能帶給中國芯片業(yè)新的氣象，尚待時間驗證。