十大“芯”結(jié)求解:IC扶持政策有名無實(shí)?

在“908工程”、“909工程”等重大工程的推動(dòng)下，在18號(hào)文、4號(hào)文等重大政策的推進(jìn)下，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年中國集成電路產(chǎn)業(yè)總銷售額已達(dá)2158.5億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)由不足世界集成電路產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的6‰提高到8%;產(chǎn)業(yè)鏈形成設(shè)計(jì)業(yè)、制造業(yè)、封測(cè)業(yè)三大環(huán)節(jié)共同發(fā)展的較為完善的格局。

但是，當(dāng)我們以全球視野審視自身在集成電路產(chǎn)業(yè)中的位置時(shí)，發(fā)現(xiàn)我們與國際先進(jìn)水平的差距并沒有縮小。例如，在制造工藝上，我國仍至少落后國際先進(jìn)工藝兩代。此外，我國集成電路市場(chǎng)80%以上的需求仍依賴進(jìn)口。

從國家層面看，在政策上已經(jīng)給予集成電路產(chǎn)業(yè)以傾斜、以扶持，但為什么我們與國際先進(jìn)水平仍存在很大差距，產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面也仍然沒有改變?

在找尋答案的過程中，我們不妨先看一下集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況。美國對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一貫比較重視，政府采購是主要扶持政策之一。比如在克林頓時(shí)期，政府采購計(jì)算機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品的訂單達(dá)90億美元。此外，美國也利用貿(mào)易手段來維護(hù)本國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美日貿(mào)易之爭(zhēng)就是典型事例。再來看日本，從超大規(guī)模集成電路計(jì)劃到SoC基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃等一系列半導(dǎo)體研究計(jì)劃，均由日本政府牽頭，日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在上個(gè)世紀(jì)一度稱雄世界。當(dāng)年不如中國的韓國集成電路產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)如今已躍居成為全球第二，更主要得益于韓國政府1980年以來在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)施的重點(diǎn)扶持政策。

可以看出，集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的大力扶持。再次審視我國對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持，存在如下癥結(jié)：

一是存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，重原則輕細(xì)則。這種癥結(jié)導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不大，可操作性不強(qiáng)。比如，4號(hào)文發(fā)布后，實(shí)施細(xì)則至今仍未推出。同時(shí)，由于一些政策可操作性不強(qiáng)，無法有效激發(fā)企業(yè)的積極性。例如，4號(hào)文規(guī)定“對(duì)集成電路企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資源整合和做大做強(qiáng)進(jìn)行的跨地區(qū)重組并購，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要積極支持引導(dǎo)”，但是對(duì)如何積極支持引導(dǎo)，沒有做具體說明;企業(yè)在實(shí)際整合并購過程中，無法得到政策的相應(yīng)扶持。

二是存在平均主義的問題，重面廣乏重點(diǎn)。集成電路產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，“撒胡椒面”式的扶持不符合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不僅導(dǎo)致資源分散和浪費(fèi)，也無法真正培育出龍頭企業(yè)。此外，也會(huì)使一些企業(yè)鉆“政策紅利”的空子，而不是專心做產(chǎn)品、做市場(chǎng)，這種行為在一定程度上也會(huì)影響真正做事的企業(yè)。

三是存在行政干預(yù)過多的情況，重審批缺自主。政府對(duì)一些重大項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、審批部門多，制約了企業(yè)發(fā)展的自主性，錯(cuò)失了一些機(jī)會(huì)。例如，對(duì)于集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定，需要企業(yè)向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部門審批，且審批周期冗長(zhǎng)。同時(shí)，過多行政手段干預(yù)，也導(dǎo)致“一碗水端不平”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)的能動(dòng)性。

我們正迎來第三次工業(yè)革命，為中國集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供有效政策保障，至關(guān)重要。

制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作的政策，打通產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前我國集成電路產(chǎn)業(yè)擁有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境——系統(tǒng)公司、電腦公司、消費(fèi)電子公司在不斷壯大。但是，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈處在脫節(jié)狀態(tài)，整機(jī)企業(yè)并不使用國內(nèi)生產(chǎn)的芯片，芯片企業(yè)也在找國外企業(yè)代工。其實(shí)造成這種局面的根本原因在于，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作除了需要建立信任之外，還存在市場(chǎng)、技術(shù)和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，需要政府制定相關(guān)政策，用政策紅線將珍珠串成項(xiàng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)充分聯(lián)動(dòng)。

完善支持標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的專項(xiàng)發(fā)展基金，打通資金鏈。政策的前提是要充分符合WTO國際規(guī)則，避免國際貿(mào)易摩擦。應(yīng)適時(shí)推出集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嚴(yán)格劃分科研基金和產(chǎn)業(yè)基金，科研基金用于技術(shù)研究開發(fā)，可不必苛求利潤(rùn)回報(bào);但對(duì)于產(chǎn)業(yè)基金，則需要企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，保證利潤(rùn)回報(bào)。建立基金投資標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)企業(yè)，也可以克服政策中的平均主義問題，并在一定程度上堵住“政策紅利”的空子。

當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)政策鋪路的同時(shí)，需要企業(yè)自身的加倍努力，時(shí)刻把握市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。唯如此，才能真正提升我國集成電路產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。