中國太陽能光伏前景漸明　光伏發(fā)電成本下降速度超預(yù)期

配合國家光伏發(fā)電扶持政策出臺(tái)，地方也在促進(jìn)市場(chǎng)成長(zhǎng)方面連出重拳。

江蘇方面申報(bào)的項(xiàng)目外，浙江電力公司收到了28個(gè)本省光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的申請(qǐng)，該批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)至38兆瓦。據(jù)東北證券5月4日發(fā)布的研究報(bào)告透露，因?yàn)榈胤秸凸夥髽I(yè)動(dòng)作頻頻，目前有近500兆瓦的項(xiàng)目己申報(bào)作為“太陽能屋頂”首批示范項(xiàng)目。

“我們和江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司正在聯(lián)建江蘇首個(gè)兆瓦級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目。”無錫尚德的新聞發(fā)言人羅毅對(duì)記者證實(shí)，該項(xiàng)目依托江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有 限公司廠區(qū)內(nèi)建筑物屋頂進(jìn)行敷設(shè)，并已申請(qǐng)入列“太陽能屋頂”計(jì)劃補(bǔ)貼名單之內(nèi)，“也在和電網(wǎng)公司談入網(wǎng)的問題”。

王興華解釋，國家的補(bǔ)貼為各個(gè)省份上“太陽能屋頂”項(xiàng)目的主要?jiǎng)右?。以江蘇為例，“如果沒有財(cái)政部的上述政策，江蘇省的補(bǔ)貼款要多籌集一倍以上，國家政策一出，等于國家?guī)褪±锩尕?fù)擔(dān)了很多補(bǔ)貼費(fèi)用。”

根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的安排，“太陽能屋頂”計(jì)劃將分兩個(gè)階段申報(bào)補(bǔ)貼，第一階段已順延至5月15日，第二階段截止日期為8月30日。“現(xiàn)在光伏企業(yè)能報(bào)項(xiàng)目的都去報(bào)了，現(xiàn)在申報(bào)的肯定超過500兆瓦，甚至有可能超過1G瓦了?！辟∨d雪5月12日預(yù)測(cè)，目前光伏項(xiàng)目可以獲得國家及省級(jí)方面兩層補(bǔ)貼，從投資角度而言比較劃算，“但這么多項(xiàng)目怎么批??？”

“ 實(shí)際上這次財(cái)政部政策更多的是示范引導(dǎo)，并不是一個(gè)長(zhǎng)期正式政策，否則應(yīng)該是系統(tǒng)的推及整個(gè)產(chǎn)業(yè)?！蓖跖d華認(rèn)為，系統(tǒng)性的政策應(yīng)該由包括發(fā)改委、財(cái)政部等 各個(gè)部委在內(nèi)共同推進(jìn)；具體到細(xì)節(jié)，除了初始補(bǔ)貼外，上網(wǎng)電價(jià)政策、與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)等均會(huì)涉及。

在國家發(fā)改委能源研究所教授級(jí)高工王斯成看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待政府的政策扶持，“政府每年至少要拿出100億元，補(bǔ)貼500兆瓦即達(dá)到25%的補(bǔ)貼量，才能真正支撐起國內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的振興”。有趣的是，針對(duì)光伏發(fā)電與建筑發(fā)電，國內(nèi)取用的是不同的模式來扶持光伏行業(yè)。

在“太陽能屋頂”計(jì)劃中，采用的是美國方式——給予占初始投資成本一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼(Investment TaxCredit)，負(fù)責(zé)部門是財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；在敦煌10兆瓦等地面電站項(xiàng)目上，中國走的是德國路線——給予固定的較高上網(wǎng)電價(jià)并逐年次級(jí) 遞減(Feed-in Tariff)。

佟興雪認(rèn)為，兩種模式各有所長(zhǎng)，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部采用的模式好處在于能夠快速催熟市場(chǎng)，發(fā)改委采用的模式則著意長(zhǎng)遠(yuǎn)，“所以現(xiàn)在是長(zhǎng)短兩條線結(jié)合，未來哪種模式更好、更適合，也可以看得清楚”。可資借鑒的是，與在此次金融危機(jī)中中國光伏企業(yè)的“損手損腳”相比，日本光伏企業(yè)受到影響微乎其微，根本原因就是日本光伏產(chǎn)品三分之一的銷售市場(chǎng)在國內(nèi)。

中國2008年的太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到2300兆瓦，50兆瓦的國內(nèi)裝機(jī)容量?jī)H占不到3%，剩余97%以上出口，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)極度脫節(jié)。“國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，才是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的有力助推?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)主任趙玉文提醒記者注意，中國只要有三分之一光伏產(chǎn)品安裝在國內(nèi)，金融危機(jī)的影響就不會(huì)顯現(xiàn)。

爭(zhēng)議并行

光伏發(fā)電主要通過建筑光伏發(fā)電及于地面建設(shè)光伏電站實(shí)現(xiàn)，與“太陽能屋頂”項(xiàng)目相比，光伏電站項(xiàng)目仍在守望國家相關(guān)政策。

“大家都在張望敦煌項(xiàng)目的最終招標(biāo)價(jià)的出臺(tái)?！币晃徊辉竿嘎缎彰墓夥髽I(yè)高管出語謹(jǐn)慎，敦煌項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)價(jià)的選定，在一定程度上代表國家對(duì)光伏政策的走向。3月20日，在國內(nèi)最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)中，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元/度的競(jìng)標(biāo)。此次競(jìng)標(biāo)，參與的18個(gè)競(jìng)標(biāo)方標(biāo)出的最高價(jià)是1.92元/度，平均在1.3-1.4元/度之間。

如按“最低價(jià)者得之”的原則，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)勝出。但由于敦煌光伏電站項(xiàng)目為我國第一個(gè)在光伏領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S招標(biāo)流程的項(xiàng)目，其價(jià)格有可 能成為后續(xù)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。鑒于此，包括尚德太陽能董事長(zhǎng)施正榮在內(nèi)的企業(yè)人士，表達(dá)了對(duì)地面光伏電站項(xiàng)目取用特許招標(biāo)權(quán)模式的擔(dān)心，認(rèn)為基于國 家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標(biāo)要求，國企可能會(huì)以不賺錢甚至虧本的目的不理性搶奪項(xiàng)目。

其后果可能是，“終端市場(chǎng)很快就會(huì)被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時(shí)候，就已經(jīng)形成了國企控盤的局面，這會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。”施正榮說。除中電投外，其它電力集團(tuán)也已開始涉足光伏太陽能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區(qū)。與民企相比，大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢(shì)。

“在敦煌項(xiàng)目的特許招標(biāo)中，為什么國投電力敢于丟出0.69元/度的競(jìng)標(biāo)價(jià)，就是因?yàn)檠肫筘?cái)大氣粗，虧得起?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓夥髽I(yè)高管表示。世界自然基金會(huì)資助出版的《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2008》特別直指風(fēng)電特許招標(biāo)權(quán)模式的弊端，認(rèn)為特許權(quán)項(xiàng)目的最后中標(biāo)電價(jià)過低，已經(jīng)開始成為民營(yíng)和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠(yuǎn)。

由于特許招標(biāo)權(quán)模式也會(huì)運(yùn)用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔(dān)憂光伏電站是否會(huì)重涉風(fēng)電招標(biāo)的覆轍。

光伏行業(yè)的前車之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權(quán)招標(biāo)中，參與投標(biāo)的均為清一色國企，截至2008年底，國企所占的風(fēng)電裝機(jī)容量份額接近90%。國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國家有關(guān)部門必須要通過一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場(chǎng)和價(jià)格，這個(gè)過程估計(jì)要一到兩年的時(shí)間。

石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營(yíng)中小企業(yè)的生存空間?！拔艺J(rèn)為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力 做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)的。當(dāng)然，這也要通過政策的扶持來實(shí)現(xiàn)。如果政府采取以最低中標(biāo)價(jià)格這個(gè)措施，那么，只會(huì)大大推遲這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的到來時(shí)間?！?/FONT>