中國電信市場有限度對外開放

日前外電透露了一份外商投資中國電信業(yè)的有關(guān)規(guī)定草案，業(yè)內(nèi)指該草案規(guī)
定合資的外國電信公司須為至少有兩年營收額逾一百億美元的公司，是設(shè)置了較高的門檻，但這早
已是中國有關(guān)方面的底線，因為中國需要保護(hù)自身的電信業(yè)。

據(jù)香港
媒體報道，加入WTO對中國電信服務(wù)業(yè)沖擊的大小，取決于兩個因素：一是國內(nèi)電信市場對外開放
的程度；二是主要電信服務(wù)企業(yè)的國際競爭能力。

其中電信市場對外
開放程度有限，電信服務(wù)業(yè)對外開放程度主要根據(jù)叁個國際協(xié)議：(1)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定各成員國
達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》；(2)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之《電信服務(wù)附錄》；(3)1997年2月部分
WTO成員國達(dá)成并簽署的WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》。這叁個協(xié)議確定了電信服務(wù)貿(mào)易必須遵循的一般
原則，如最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、國民待遇、政策透明度等。在《基礎(chǔ)電信協(xié)議》附屬的減讓表
中，對各成員國國內(nèi)電信市場開放的業(yè)務(wù)、時間進(jìn)度和程度做了明確規(guī)定。

class=p14h>非基礎(chǔ)電信協(xié)議簽字國中國目前尚未結(jié)束加入WTO的談判，也不是《基礎(chǔ)電信協(xié)
議》簽字國，但根據(jù)一些國家在簽署《基礎(chǔ)電信協(xié)議》時作出的開放許諾，以及中美關(guān)于中國加入
WTO談判有關(guān)中國電信市場開放的協(xié)議，基本上可以勾畫出加入WTO后中國電信服務(wù)市場對外開放
的基本框架。這個框架表明：(1)開放是逐漸的，外資進(jìn)入要受開放的時間、地域安排限制。外資
進(jìn)入必須遵循時間、地域安排。

(2)必須合資，
外資不能以獨資形式在中國開展任何電信業(yè)務(wù)。外資要想在中國電信市場取得投資資格，首先必須
找到中方合作伙伴。

(3)對合資企業(yè)外資比例有
嚴(yán)格限制。外資進(jìn)入的規(guī)模和增長速度要受合資企業(yè)中資規(guī)模和增長速度的限制。

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因此，外資不可能在短時間內(nèi)大規(guī)模涌入，中國電信服務(wù)
業(yè)還有一定的發(fā)展與準(zhǔn)備的馀地。

將會出現(xiàn)大批
獨資中企外企、外資不能成為中國電信市場的競爭主體。

class=p14h>由于外資必須和中資合資才能進(jìn)入中國電信市場，跨國電信公司在中國不能單獨
投資建立自己的分公司，因此，加入WTO后，中國電信市場不會出現(xiàn)跨國電信企業(yè)同中國國內(nèi)電信
企業(yè)直接展開競爭的局面。受合資比例限制，外資很難取得對電信企業(yè)的絕對支配地位，很難控制
企業(yè)的經(jīng)營行為。外資想要發(fā)展，就必須首先讓中資發(fā)展。因此，外資和中資主要是“伙伴”關(guān)
系，不是對手關(guān)系。

外資受到合資比例限制，中
資并沒有受到限制?？紤]到國內(nèi)電信市場的巨大容量，在外資進(jìn)入、出現(xiàn)合資企業(yè)的同時，還會出
現(xiàn)大批中資獨資企業(yè)。因此，未來中國電信市場的競爭將是中資企業(yè)與合資企業(yè)；中資企業(yè)與中資
企業(yè)；合資企業(yè)與合資企業(yè)間的競爭，不會出現(xiàn)中資和外資企業(yè)的直接競爭。