信息產(chǎn)業(yè)部副部長談我國電信資費政策

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在談到電信資費時，很多人都會想到中國移動和中國
聯(lián)通的競相降價。許多消費者認(rèn)為，市場經(jīng)濟，定價權(quán)該在
企業(yè)，而且降價是有利于消費者的好事，政府為什么要管？
于是，許多人認(rèn)為中國電信業(yè)改革仍不徹底。信息產(chǎn)業(yè)部還
是多管閑事，還是舍不得放權(quán)。

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就這個問題，記者曾專門采訪了信息產(chǎn)業(yè)部張春江副部長。

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張春江對記者解釋，在由壟斷向競爭過渡的過程中
，政府調(diào)控市場的最有力甚至是唯一有效的手段就是價格
，尤其在當(dāng)前中國電信市場并沒有形成充分競爭的時候，
政府對電信資費的管理和引導(dǎo)，就更顯得重要。

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張春江說：目前，我國電信市場的競爭格局只能說是
初步確立，充分競爭的局面遠沒有形成，過去處于壟斷地
位的企業(yè)的市場占有率都在80％以上。由于這些企業(yè)實力
強大，邊際成本很低，邊際效應(yīng)非常突出，因此，如果價
格是放開的，老企業(yè)可以把價格降得很低，也能夠存活，
而新興企業(yè)只能被一個個打垮。因此，在這個非常的過渡
時期，為了最終形成充分競爭的局面，政府必須控制價格。
特別是對具有壟斷地位的企業(yè)，政府必須限制它降價，以
扶植新興企業(yè)。這樣，由于新興企業(yè)的價格低，水往低處
流，新興企業(yè)才會迅速崛起。

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張春江還補充說，一旦市場競爭格局形成，老企業(yè)的
市場份額降到一定程度，如60％，政府就可以把價格完全
放開，讓市場去調(diào)節(jié)。這樣做對老企業(yè)可能并不公平，但
是，這是為了最終公平而暫時的不公平。其實國外在確立
市場體制時也是這樣做的，管住大的，放開小的。

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這種不均衡管制在體育比賽中其實很好理解，一個高
段位的圍棋手和業(yè)余棋手比賽，為了公平，是必須要讓幾
子的。但愿通過這樣的管制，我國電信市場的充分、合理
的競爭局面能早一天形成。

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二、 資費結(jié)構(gòu)不合理是最大的矛盾

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從1995年以來，我國對電信資費多次進行調(diào)整，特別是
1999年3月和10月的兩次調(diào)資，使電信資費總體水平大幅度下
降。其中，固定電話初裝費和移動電話入網(wǎng)費分別下降81％
和75％；國際及港澳臺電話資費下降60％-70％；2Mbps長途
數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)電路月租費下降84％，經(jīng)營性市內(nèi)中繼線月租費下
降近90％；因特網(wǎng)資費下降70％-80％。

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我國每次對電信資費的調(diào)整都非常慎重，不僅因為電信
資費是敏感話題，更因為它是調(diào)節(jié)市場的雙刃劍。資費高了
，消費者不滿；收費低了，電信運營企業(yè)和國家的收入減少
，企業(yè)要叫。那么，我國的電信資費問題到底出在哪里？

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應(yīng)該說，我國電信資費的最大矛盾是資費結(jié)構(gòu)不合理，
據(jù)說，將進行的資費調(diào)整實際上很大程度是為了解決這個矛
盾。長期以來，我國電信資費采取交叉補貼原則，即所謂長
途補市話、國際補國內(nèi)、城市補農(nóng)村、辦公補住宅。這種補
貼方式也不是我國獨創(chuàng)，自20世紀(jì)30年代美國建立了AT＆T
的壟斷經(jīng)營體制以來，為了照顧低收入者的利益，不同電信
業(yè)務(wù)之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策，這一交叉
補貼的資費結(jié)構(gòu)后來被其他國家采用，成為壟斷經(jīng)營體制下
，世界各國電信資費的普遍特征。比如，日本叫"黑字還流"
，即把由財務(wù)狀況中以黑字顯示的盈利的國際話費收入和長
途話費收入，補到紅字顯示的虧損的市話當(dāng)中。

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這種交叉補貼的最大好處就是充分考慮了國內(nèi)消費者特
別是中低收入消費者的利益。據(jù)統(tǒng)計，我國1998年東部地區(qū)
對中西部地區(qū)的補貼高達112．3億元，其他業(yè)務(wù)對本地電話
和電報業(yè)務(wù)的補貼高達105．8億元，城市電話對農(nóng)村電話的
補貼也相當(dāng)可觀。 市場開放、引入競爭后，問題就出來了。
由于長途、國際資費偏高而本地資費偏低，根據(jù)利益原則，新進入的企業(yè)
必然熱衷于高利潤的業(yè)務(wù)。而競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤的
國際和長話業(yè)務(wù)的高利潤被擠壓，使得這部分再無力量補市
話收入的不足，而導(dǎo)致市話虧損。

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三、解決資費結(jié)構(gòu)的矛盾是世界性共同課題

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解決資費結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國目前面臨的問題，世界
各國開放電信市場后都繞不過去這個坎。從各國的實例看，
降低長話很好辦，有了競爭，價格就降了?？梢胩岣呤性?br />資費，執(zhí)行起來就難了。但盡管難，各國還是不得不紛紛邁
過這道坎。比如我國香港地區(qū)，為了把包月制改為計次制，
方案提出三次均被否決，最后，折中一下，把月租費由66港
幣提高到99港幣。而美國的AT＆T在解體時，甚至提出市話
要提高300％。

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因此，我國的電信資費調(diào)整也必然遵循這個規(guī)律，降低
高的，適當(dāng)提高低的，從而達到逐步的合理。

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電信資費結(jié)構(gòu)不合理的很大問題是會影響消費。比如，
由于我們的國際話費高，在國際長途上，反向呼叫一直很普
遍，這實際上也就影響了我們的企業(yè)在這項業(yè)務(wù)上的收入。

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消費者對任何一種消費的熱情，價格是最大的影響因素
。不僅國際話費，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)長途，由于電信部門采取了
分時段優(yōu)惠的政策，導(dǎo)致晚上9時以后反而是長話高峰。因[!--empirenews.page--]
此，降低電信消費中一些過高的資費，對擴大消費肯定會有
明顯作用。

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那么降低這些高的資費企業(yè)能否承受？就目前的狀況看，
企業(yè)收入肯定會減少，但還是可以承受的。因為，我們過去
一些過高的資費，如國際話費、長途話費等，除了考慮上述
交叉補貼的因素外，由于當(dāng)時的技術(shù)落后，成本相對較高也
是重要原因之一。今天，由于技術(shù)進步，使得成本已大大下
降。而且傳輸?shù)木嚯x越長，下降的幅度越大。因此，即使不
是競爭問題，這些電信資費也應(yīng)該下調(diào)。而且世界各國也大
多如此，資費下降最大的是國際話費，其次是長途話費。應(yīng)
該說，降低這些資費將使得這些資費更趨于合理。

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高的資費會影響到消費，過低的資費同樣不利于消費者
的長遠利益。因為，高的資費降低后，沒有力量補貼資費
偏低的市話，而市話如果不動，那么這部分業(yè)務(wù)就要虧損。
市話接入是電信中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，沒有它，其他業(yè)務(wù)如空中
樓閣。如果市話長期虧損，經(jīng)營的企業(yè)就沒有發(fā)展的動力，
而我們的市話普及率還低于世界平均水平，那么，對于廣大
還沒有裝電話的人，就勢必要大大延長他們沒有電話的時間
，從而影響到消費。

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