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[導讀]在公用事業(yè)領域,開放的姿態(tài)是必要的?,F(xiàn)代社會日益發(fā)達的媒體,給各種意見提供了互 動的平臺。但是在媒體的討論中,我們很少聽到官員的聲音。官員的沉默,往往使交流變成了抱 怨。目前百姓對某些行業(yè)的抵觸情緒,

在公用事業(yè)領域,開放的姿態(tài)是必要的。現(xiàn)代社會日益發(fā)達的媒體,給各種意見提供了互
動的平臺。但是在媒體的討論中,我們很少聽到官員的聲音。官員的沉默,往往使交流變成了抱
怨。目前百姓對某些行業(yè)的抵觸情緒,很大程度上,就緣于官員們對其意見的漠然。



開口說話有什么不好?困惑大家解,辦法大家想,實在難辦也能落個理解,干嗎非憋著,
把所有問題都自己扛?



除去一些違反原則的問題,交流是最好的解決辦法。下面刊登的是電信和郵政部門兩位官
員的專訪。作為意見的一種,它等待你理性的互動。



10月30日,本報《青年話題》版發(fā)表了楊亮慶的《價格聽證制度的靈魂是公開性》一文,
信息產業(yè)部新聞處王立健副處長讀后表示有話要說———



我不是反駁楊亮慶文章的觀點,而是想從另一個角度貢獻自己的看法。楊的理論是“理想
化”的。這種“理想”也是政府的初衷,政府的工作效率及透明度是現(xiàn)代社會文明的標志之一。但
僅有好的理想是不夠的,還要有達到理想的正確路徑。



“政府”與“學者”的最大區(qū)別是,學者可以根據(jù)一些道理、原則去“套”現(xiàn)實,可以自
由發(fā)表言論,批評其對錯,對可能產生的結果,學者可以不承擔責任;但政府不光要有對錯的比
較,還要考慮到各種后果,考慮可操作程度,且要對各種結果估計到、負責任。這才是負責任的政
府。政府在決策時,不可能像學者那樣輕松。



我們也曾建議過很多學者專家,能否在此類問題上多進行“換位思考”,多提建設性意
見。



首先,電信資費牽涉到千家萬戶,電信業(yè)與國民經濟緊密相連,如果一個價格政策討論得
沸沸揚揚,完全公開化了,但最后決策沒有執(zhí)行,是否會給近期的國民經濟帶來沖擊?



第二,企業(yè)特別是主營電信的企業(yè),如果其某方面運營價格的議論沸沸揚揚,甚至有某種
意見占了上風,公開之后,這家企業(yè)如果是上市企業(yè),其股票是否因此會產生震蕩?



政府要對百姓、企業(yè)和今后的社會穩(wěn)定發(fā)展負責任,政府就要在公開性、穩(wěn)定性、辦事效
率等等之間作某種平衡,把“利”擴到最大,把“弊”壓到最小。在此情況下,采取某種折衷辦
法,是在尋找一個現(xiàn)階段的最佳平衡點。



例如target=_blank>最近的一次電信資費聽證。從7月14日到正式開會前,我們先后與政協(xié)委
員、人大代表、專家學者、六大運營商、信息服務企業(yè)、各大電信用戶、消費者代表分別進行了5
次座談,廣泛地征求各界意見。



9月18日、19日兩天的聽證會上,在繼續(xù)廣泛征求意見的同時,為了使聽證代表更多地了
解情況,電信部門還提供了15種材料:中央、國務院領導關于電信發(fā)展的批示;電信資費調整方案
及說明;電信調整方案的各種測算資料;5次座談會的紀要;市內電話成本跟蹤研究報告;世界電
信業(yè)務資費調整趨勢報告;電信非對稱管制問題研究報告;國際電話資費調整研究報告;部分電信
業(yè)務資費與國際比較;部分電信業(yè)務市場競爭情況報告;主要運營企業(yè)財務報告;新浪與搜狐BBS
上對電信資費調整的意見和討論;本地網營業(yè)區(qū)內電話自然通話時長統(tǒng)計(由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計);大
型專網市話自然通話時長統(tǒng)計;電信資費調整對國民經濟影響的研究報告(由國家計委研究中心負
責)。



也就是說,從最激烈的批評意見到最高層領導的批示,乃至各類研究報告,聽證會為代表
們準備的材料非常翔實。



并且,為了不出現(xiàn)社會波動,又為了給國務院領導最后決策留出空間,同時做到透明公
正,聽證會請來9大媒體進行輿論監(jiān)督,其中包括中央電視臺的全程錄像,每一個人的講話全部錄
下,以備今后做深層次的報道。信息產業(yè)部領導還說:如果國務院最后批準該方案,聽證過程內容
全部可公開。實際上,信息產業(yè)部為做到公正、公開,同時又把可能的損失減到最小,此番采取的
聽證會模式是不得已而為之。



《價格法》要求基礎的公用性事業(yè)價格調整都要召開聽證會公開聽取公眾意見。但電信業(yè)
是國民經濟的支柱,是國家安全的命脈,不可避免地會與“完全價格成本透明”形成矛盾。其他基
礎行業(yè)如自來水、煤氣的價格成本是相對穩(wěn)定的,而電信業(yè)不同,它是一個“全部高科技屬性”的
行業(yè),是高科技、高投入、高風險、高變化的行業(yè)。既然是高科技,就有高附加值,所以按透明成
本去要求它,即使在國際上也做不到。



對價格進行聽證,價格透明不會是沒有道理的“全透明”。做一件事,要保證效果與動機
的統(tǒng)一,動機好,效果差,就要反過來檢驗動機或操作方法是否符合實際。“一切實事求是”,不
應僅是理論,還應該是實實在在的實踐。



實際上,“聽證會”也是1998年5月才按照《價格法》引進到我們的生活中。1998年底開
始有了郵政電信聽證會。應該說,在這一民主進程中,電信部門走得很快。當然,一個行業(yè)要欣欣
向榮,需要聽取不同意見,包括批評意見。電信部門將會更廣泛地征求意見,會更多吸收他國的智
慧和做法,也愿意把努力過程中的困惑和盤托出,與公眾互動。

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