吳基傳:2000中國電信業(yè)(5)

世界電信業(yè)的經(jīng)營格局從80年代開始發(fā)生變化，全球電信市場開放浪潮一浪高過一浪，大型跨
國電信企業(yè)之間的購并行動此起彼伏。而中國電信業(yè)不僅在改革開放20多年中迅速崛起，成為國民
經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，更在近幾年加快了體制改革和市場開放的步伐，以改革迎開放，以開
放促發(fā)展。



吳基傳在這次記者招待會上，簡要總結(jié)了中國電信業(yè)的改革成果、對加入世貿(mào)組織的準備等情
況。



改革：實行政企分開

吳基傳開宗明義地指出，“中國電訊業(yè)經(jīng)過改革，初步形成了政企分開、企業(yè)獨立運作的體
系”。



80年代之前，電信業(yè)在全球范圍內(nèi)幾乎都為政府所壟斷。歐洲各國也是從80年代中期才陸續(xù)
開始實行政企分開、開放市場和國有電信企業(yè)私有化的。其中，德國郵電部從1989年開始先實行
郵電分開，再成立國有電信公司，最后整體上市集資，前前后后用了7、8年的時間。相比之下，中
國電信業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革的力度顯得更大：1994年，“中國聯(lián)通”宣告成立，“邁
出電信業(yè)改革的第一步”；1998年，信息產(chǎn)業(yè)部正式掛牌，郵電正式分家；1999年，“中國電
信”這一巨人開始“一切為四”，分別組成無線尋呼、固網(wǎng)、移動和衛(wèi)星等幾個公司。



政企分開之后，信息產(chǎn)業(yè)部扮演“裁判員”的角色，完全行使“政府職能部門的權力”。吳基
傳明確指出，信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能是：“第一，管全國電訊業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃；第二，管技術標準，
制訂市場監(jiān)管條例；第三，負責頻率、衛(wèi)星軌道、號碼等國家電信資源的分配；第四，代表國家參
加國際電信組織的活動”。



他指出，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)批準“每一個省都成立電信管理局，實行部、省雙重領導，以信息產(chǎn)
業(yè)部領導為主，對通信市場進行監(jiān)管?！本唧w的監(jiān)管包括“對新辦通訊業(yè)務公司進行審查、發(fā)放許
可證，同時對市場價格進行監(jiān)管，接受用戶投訴，處理用戶與公司之間的互連互通等?！彼麖娬{(diào)，
信息產(chǎn)業(yè)部的“監(jiān)管并不是干涉企業(yè)運作的獨立自主性，而是維護市場競爭的秩序，形成公平、公
開、有序的競爭環(huán)境?！?BR>


開放：加緊電信立法

吳基傳認為，“電信業(yè)具有相互聯(lián)系緊密、標準必須統(tǒng)一的特點，因此政府部門的管理不是要
削弱，而是要加強”。他特別提出：“過去，在計劃經(jīng)濟時期，政府部門靠文件靠行政手段來管
理，現(xiàn)在逐步建立市場經(jīng)濟，要靠法律法規(guī)，依法管理市場。”



吳基傳指出，中國政府已經(jīng)頒布了《中華人民共和國電信管理條例》。這一條例共有81條，
“吸取了一些國家的經(jīng)驗，也結(jié)合了中國的國情，并不是照抄照搬?！彼麖娬{(diào)，“它仍然還是一個
條例，還不是成形的《電信法》。國家有關立法機關，將在其基礎上，在實施過程中不斷加以完
善、升級，逐步形成一部國家管理電信事業(yè)的法典。”



他指出，這一條例清楚規(guī)定了管理部門、公司、用戶的職責和權力，也對價格、網(wǎng)間的互連互
通做了規(guī)定。他說：“法律規(guī)定只能從法律條款的高度來確定問題，而不能寫得很細。每一條款將
來還會出臺一些具體的管理辦法?！?BR>


他專門提到了《電信條例》的第80條，即有關外資投入中國電信運營業(yè)的規(guī)定。該條款指出，
有關這方面的具體辦法要在中國加入WTO之后另行制訂。吳基傳透露，“根據(jù)這一條，我們正在積
極制訂境外投資電信運營業(yè)的辦法”。有關部門加緊操作，爭取在中國加入WTO之前，“根據(jù)中國
政府對‘入世’的承諾，制訂一個新的條例”，同時也抓緊清理一些在“入世”之后不符合電信業(yè)
對外資開放要求的、過時的規(guī)定和文件。他強調(diào)：“所有的東西都要有一個游戲規(guī)則，不然東說東
有理，西說西有理，沒有辦法裁判。”



技術：擁有3G制式

第三代移動通信技術(3G)是當今全球電信業(yè)的熱點。在新聞發(fā)布會上，吳基傳也談到了3G業(yè)
務。



他首先打了個非常形象的比方：以前的模擬傳輸，是兩端在一條線上溝通；而今后將從模擬方
式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)模式，也就是把所有人的信息包括話音、影像“用一個大集裝箱”一起運輸，到了目
的地后再解包、分送。因此，他明確指出，“只有三網(wǎng)合一才能達到技術的客觀要求，三網(wǎng)合一已
是技術不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?！?BR>


他指出，目前全球主要存在三種3G標準。一種是由CDMA2000過渡到碼分多址的寬帶CDMA，主
要在美國應用；另一種從GSM過渡到WCDMA，目前為歐洲和日本所采用；最后一種就是中國的TD-
CDMA。吳基傳強調(diào)指出：“在歐美的制式中，上載和下載的頻率是不同的，而中國的制式則能夠
達到相同的頻率。”



吳基傳透露，國際電聯(lián)還沒有最后確定3G標準，仍在討論之中。但不管怎樣，中國移動通信業(yè)
已經(jīng)擁有了自己的制式，第一次在全球電信制式之爭中有了自己的發(fā)言權。



人才：加強在職培訓

世界各國都在加緊搶占電信業(yè)的制高點，而制勝的關鍵是人才。



吳基傳在談到中國電信業(yè)與世界的差距時如是說：“我覺得，這種差距不在設備，而集中在我
們的整個管理上、在對新業(yè)務的開發(fā)和服務上。我們電信公司的勞動生產(chǎn)率比美國、日本低。新的
設備進來，并不等于原來人們的觀念和機制也發(fā)生了變化。這有一個改變過程、適應過程。我們這
些公司正在通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動生產(chǎn)率，加強管理，
增強活力，為社會提供優(yōu)質(zhì)的電信服務。”



談到人才建設，他說：“有先進的技術，必須有合格的、適合這種技術的人才?！闭鞴懿?br />門重視培養(yǎng)電信人才，一方面從高等院校吸收新生力量，同時加大在職培訓的力度?！霸诼殕T工的
培訓更顯得重要”，通過重新學習，要讓大量的老員工掌握現(xiàn)代的新技術。在職培訓的方式多種多
樣，有派員工到國外學習的，也有請外國專家來講學的。



不少經(jīng)濟學家都認為，汽車和高速公路擴展了人類的生活半徑，縮短了交往的時空距離，從而[!--empirenews.page--]
在20世紀帶動了全球經(jīng)濟的發(fā)展；而電信業(yè)則神奇地令人類在時空上“幾乎不再有距離”，必然會
成為21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。



在這場全球性的經(jīng)濟競爭中，中國電信業(yè)正全力追趕世界潮流。