電信資費(fèi)調(diào)整不容易
信息產(chǎn)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的2000年電信資費(fèi)調(diào)整方案從
2001年1月1日零時(shí)起開始執(zhí)行。這是新中國成立以來涉及面最廣、調(diào)整幅度最大的一次電信資費(fèi)
調(diào)整。這次電信資費(fèi)調(diào)整涵蓋了除移動(dòng)電話以外的全部基本電信業(yè)務(wù)。從調(diào)整幅度上看，除本地電
話外，其余各項(xiàng)業(yè)務(wù)資費(fèi)均大幅度下調(diào)。部分業(yè)務(wù)，如國際電話、出租電路、撥號上網(wǎng)通信費(fèi)等降
低幅度都超過了50%。調(diào)整后的國際電話、國內(nèi)長途電話資費(fèi)水平基本接近國外發(fā)達(dá)國家平均水
平，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)低于國外發(fā)達(dá)國家。調(diào)整后的本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)電話(市話)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然處于
較低的水平，國際電聯(lián)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國的市話資費(fèi)水平在統(tǒng)計(jì)的206個(gè)國家中處于152位。這
次電信資費(fèi)調(diào)整由于涉及面廣，準(zhǔn)備工作量大，各運(yùn)營企業(yè)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)后可適當(dāng)后延執(zhí)行，
但最遲不得超過2001年3月1日零時(shí)，中國電信最遲不得超過2001年6月1日零時(shí)前執(zhí)行。
這次發(fā)布的電信資費(fèi)調(diào)
整方案是一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整方案，體現(xiàn)了有升有降的原則。這次電信資費(fèi)調(diào)整最大的受益者是農(nóng)村用
戶和網(wǎng)民。
對我國農(nóng)村用戶而言，電話主要用于聯(lián)系四周的鄉(xiāng)鄰，據(jù)統(tǒng)
計(jì)，本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話中，約有40％為縣內(nèi)區(qū)間通話。這個(gè)相當(dāng)于城市市區(qū)打往郊區(qū)的費(fèi)用增加
了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，抑制了農(nóng)村電信消費(fèi)。這次電信資費(fèi)調(diào)整將本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍擴(kuò)大到行政縣（含縣
級市），縣內(nèi)通話均執(zhí)行本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是相當(dāng)于市話的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測算，農(nóng)村用戶
因此平均每戶年支出減少52.39元。這有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村電信消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的
發(fā)展和繁榮。
網(wǎng)民們一直報(bào)怨的上網(wǎng)費(fèi)用高也得到了有效解決。上網(wǎng)用戶的
費(fèi)用由通信費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)兩部分組成，原來的撥號用戶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)為每小時(shí)4元，通信費(fèi)為按市
話每3分鐘8分錢到1角1分錢的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。方案中指出，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也就是ISP可以針
對不同用戶需求和市場狀況，自行制定網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，以滿足不同層次用戶的需求，又由于用于互聯(lián)
網(wǎng)業(yè)務(wù)的數(shù)字中繼線月租費(fèi)由4500元調(diào)整到2000元，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的經(jīng)營成本將大大降低，
網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)也將會(huì)隨之降低。而撥號上網(wǎng)用戶的通信費(fèi)則一律統(tǒng)一調(diào)整為每分鐘2分錢，還鼓勵(lì)運(yùn)
營企業(yè)試行包月制的通信費(fèi)用。這樣，網(wǎng)民們可以更長時(shí)間在網(wǎng)上瀏覽，而更多的人可以加入到網(wǎng)
民行列了，這必將有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及和發(fā)展。
二、市話為
什么要漲價(jià)
此次電信資費(fèi)調(diào)整，壟斷以后的結(jié)果必然是價(jià)格下降，這樣
才符合邏輯，市話不降反升令人難以接受。之所以這樣做，主要是由于引入競爭使交差補(bǔ)貼難以實(shí)
現(xiàn)。
各國電信初期都是壟斷經(jīng)營。各國在壟斷時(shí)期基本沿用美國的電信
收費(fèi)結(jié)構(gòu)，即高長途、低市話，以長途補(bǔ)市話。這就是所謂交差補(bǔ)貼。引入競后，競爭者將首先進(jìn)
入高利潤區(qū)，于是高利潤區(qū)的利潤迅速下降，其結(jié)果是無力再承擔(dān)交差補(bǔ)貼。因此，世界各國在電
信體制改革后，在國際國內(nèi)長途電話下降的同時(shí)，不得不調(diào)高市話，即所謂資費(fèi)再平衡。世界各國
都曾面臨過類似的矛盾，比如美國和我國香港地區(qū)，都曾經(jīng)調(diào)高了市話標(biāo)準(zhǔn)。同樣，不解決這個(gè)問
題，我國電信業(yè)的發(fā)展就要受到影響。因此，信息產(chǎn)業(yè)部希望此次調(diào)價(jià)能徹底解決這個(gè)隱患，使我
國電信事業(yè)得以健康發(fā)展。
聽證會(huì)之前，信息產(chǎn)業(yè)部在相關(guān)部門的配合下，
提出了30幾種調(diào)整方案，計(jì)費(fèi)方式包括三分鐘一次，一分鐘一次，首次三分鐘，然后一分鐘一次及
收取呼叫建立費(fèi)等多種計(jì)費(fèi)方式。綜合各方面的意見后，信息產(chǎn)業(yè)部提出了營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)0.10
元/分鐘，月租費(fèi)簡化為城市20元、農(nóng)村10元及辦公電話30元三級的初步方案。
調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上意見不一，分歧較大，運(yùn)營企業(yè)認(rèn)為一分鐘0.10元的方案，企業(yè)減收99億，沒有
體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的原則，應(yīng)實(shí)行呼叫建立費(fèi)，采取首分鐘0.20 元的方案。許多代表不同意實(shí)行呼
叫建立費(fèi)的方案，認(rèn)為市話資費(fèi)涉及廣大中低收入者的利益，因此市話資費(fèi)的調(diào)整應(yīng)持慎重態(tài)度；
許多代表提出，市話資費(fèi)應(yīng)提供多種資費(fèi)方案，以供不同層次用戶選擇。部分代表認(rèn)為，市話應(yīng)該
根據(jù)不同地區(qū)的情況采取不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不要搞"一刀切"。
由于本地網(wǎng)電
話資費(fèi)的調(diào)整涉及到1億多固定電話用戶的切身利益，同時(shí)又與中國電信集團(tuán)的發(fā)展緊密相關(guān)，本
地電話資費(fèi)調(diào)整既要保護(hù)廣大用戶使用到最基本的市話服務(wù)，又要保證中國電信整體的收入水平，
并進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在其他電信業(yè)務(wù)資費(fèi)大幅度下調(diào)的同時(shí)，保證本地電話資費(fèi)適當(dāng)上調(diào)。同時(shí)，
中國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地用戶的承受能力差距較大，如果全國按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，勢必會(huì)造成
部分欠發(fā)達(dá)省份難以承受的局面。信息產(chǎn)業(yè)部委托國家統(tǒng)計(jì)局做的調(diào)查顯示：消費(fèi)者90％的電話通
話時(shí)間在3分鐘以內(nèi)，因此這個(gè)方案對90％的消費(fèi)者支出沒有影響。而對于打4分鐘電話的消費(fèi)者
則比過去少支出一半的錢，對打5分鐘電話的用戶則持平，6分鐘者則要多支出。7分鐘以后也依此
類推。
綜合上述因素，兼顧國家、企業(yè)、消費(fèi)者三者利益，此次方
案完善為在進(jìn)行計(jì)費(fèi)單元改革的同時(shí)，本地網(wǎng)月租費(fèi)和通話費(fèi)在全國范圍內(nèi)均實(shí)行分檔計(jì)費(fèi)，營業(yè)
區(qū)內(nèi)通話費(fèi)計(jì)費(fèi)單元由按3分鐘一次計(jì)費(fèi)改為按首次3分鐘，以后每1分鐘計(jì)費(fèi)1次，首次3分鐘資費(fèi)
標(biāo)準(zhǔn)為0.18元、0.20元、0.22元，以后每分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.09元、0.10元、0.11元。月租費(fèi)具體
標(biāo)準(zhǔn)為：省會(huì)城市20、25元兩檔，地市縣12、15、18元三檔，農(nóng)村電話10、15元兩檔，辦公電話
25、30、35元三檔，以上標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)過上述調(diào)整，即保證了用戶的基本
需求，三分鐘內(nèi)電話資費(fèi)基本維持不變，又盡可能縮短了計(jì)費(fèi)單元，在一定程度上滿足了用戶的需[!--empirenews.page--]
求。同時(shí)，資費(fèi)采用分檔計(jì)費(fèi)，兼顧了各地的實(shí)際情況。
三、對運(yùn)營商
的影響
本次電信資費(fèi)調(diào)整，是建國以來，電信資費(fèi)調(diào)整力度最大的一
次，幾乎涉及到全部的主要電信業(yè)務(wù)，對運(yùn)營商的影響是非常大的。
—
—中國電信。經(jīng)過本次調(diào)整，盡管進(jìn)一步緩解了我國電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，但從企業(yè)利益考慮，
據(jù)靜態(tài)測算，電信業(yè)務(wù)收入全年將減少203億，減少政府性基金104億，這一數(shù)字的絕大部分將由
中國電信承擔(dān)。加之政府對電信企業(yè)實(shí)行不對稱管制，有助于新興電信企業(yè)的發(fā)展，但會(huì)牽制中國
電信的發(fā)展。政策規(guī)定中國電信外，其他允許經(jīng)營國內(nèi)長途、國際電話和出租電路業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，
其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在不低于成本的基礎(chǔ)上，自行提出資費(fèi)方案。但中國電信由于有接入網(wǎng)的優(yōu)勢，其網(wǎng)
絡(luò)使用費(fèi)須報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)。中國電信要想在2001年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入增長8%，達(dá)到1800億元，經(jīng)
營難度很大。
——中國移動(dòng)。此次電信資費(fèi)調(diào)整，對中國移動(dòng)的利益有
較大影響，半年期內(nèi)會(huì)少賺9億多人民幣。中國移動(dòng)向浙江移動(dòng)、江蘇移動(dòng)及河南移動(dòng)支付的附加
費(fèi)將取消，廣東移動(dòng)的基本通話費(fèi)也將由每分鐘0.5元下調(diào)至0.4元，而省內(nèi)漫游通話費(fèi)則維持每
分鐘0.5元；估計(jì)該調(diào)整將令中移動(dòng)每半年的收入減少23.03億元。以上收費(fèi)調(diào)低將導(dǎo)致集團(tuán)每半
年的稅前利潤減少約9億元，比截至今年6月底的半年盈利173億降低5%。隨著標(biāo)準(zhǔn)租賃資費(fèi)下調(diào)，
可節(jié)省52%電路租借費(fèi)，半年期內(nèi)約可省達(dá)22.87億人民幣。雖然新資費(fèi)結(jié)算安排短期內(nèi)會(huì)減少中
國移動(dòng)的收入，但長期而言可能對其的收入增長有所裨益。
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