經(jīng)營許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)--寬帶接入面臨挑戰(zhàn)

隨著單純?yōu)榻鉀Q電話業(yè)務(wù)而構(gòu)建的窄帶接入網(wǎng)向融合多種接入手段、能夠提供
多種綜合業(yè)務(wù)的寬帶接入網(wǎng)方向轉(zhuǎn)變，一股寬帶接入熱潮正在神州大地如火如荼地展開。投資者之
狂熱，圈地戰(zhàn)之混亂，比一年前網(wǎng)站燒錢的瘋狂有過之而無不及。蜂擁而上，競爭無序的寬帶接入
市場到了該規(guī)范化管理的時(shí)候了。

寬帶接入服務(wù)要不要經(jīng)營許可

寬帶接入是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，政府部門尚未出臺有關(guān)的市場準(zhǔn)入規(guī)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，寬帶接入
和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)一樣
是增值電信業(yè)務(wù)，屬放開經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。但記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寬帶接入服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)接入服
務(wù)商(ISP)所從事的經(jīng)營活動并不相同。互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為用戶提供的
接入互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。而目前從事寬帶接入服務(wù)的企業(yè)所持執(zhí)照有的是互聯(lián)網(wǎng)接入，有的是系統(tǒng)集
成。為搶占地盤，這些寬帶接入商不拘于僅僅為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)，而是紛紛與房地產(chǎn)開發(fā)商
簽訂協(xié)議，為其免費(fèi)承擔(dān)新型住宅區(qū)、住宅樓的電信網(wǎng)絡(luò)承載、接入及網(wǎng)絡(luò)外包等業(yè)務(wù)，目的是取
得對這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的專有使用權(quán)(有的在協(xié)議中已明確規(guī)定)，以期將來一方面從上網(wǎng)用戶手中收
錢，另一方面再以手中這些用戶資源向內(nèi)容提供商收費(fèi)。但是，按照《電信條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)的承
載、接入及網(wǎng)絡(luò)外包等業(yè)務(wù)已超出增值電信業(yè)務(wù)范圍，屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。而經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，
須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。寬帶接入服務(wù)提供商
在從事上述經(jīng)營活動時(shí)應(yīng)該具備相應(yīng)的經(jīng)營許可證，為此，管理部門需要對寬帶接入的含義、經(jīng)營
范圍和許可證發(fā)放等作出統(tǒng)一的規(guī)定。

寬帶接入技術(shù)要不要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前寬帶網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)主要有DSL、光纖接入、以太網(wǎng)接入、無線接入等幾種方式。對于
寬帶網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)，我國目前尚未出臺統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從組網(wǎng)方式、設(shè)備選型、網(wǎng)線規(guī)格到管線
敷設(shè)等都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。寬帶接入服務(wù)提供商構(gòu)建的社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)各種各樣，隨著今后寬帶接入
市場購并案的
不斷發(fā)生以及統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，用戶的利益如何得到保證是管理部門亟待考慮的一個(gè)重要問
題。

由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和布線規(guī)定，有的寬帶接入服務(wù)商先入為主，在為基礎(chǔ)電信企業(yè)
預(yù)留的暗管中穿上了自己的五類線，占用了電信管道資源，還有的在穿五類線時(shí)把為方便穿電話線
而在暗管中預(yù)備的一根鍍鋅鐵線拔掉，事實(shí)上已經(jīng)給基礎(chǔ)電信企業(yè)為用戶裝電話造成了障礙。

寬帶接入商與電信運(yùn)營商要不要合作

從發(fā)展趨勢來看，今后寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將采取合建、自建和租用等多種方式，寬帶接
入商與電信運(yùn)營商走向合作是必然的。但目前的狀況是，寬帶接入商為搶占“最后一公里”市場，
紛紛免費(fèi)為開發(fā)商承建寬帶社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以享有對這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的專有使用權(quán)。接入商在鋪設(shè)線路
時(shí)，占用了電信暗管。按照首都規(guī)劃委、北京市計(jì)委、北京市城建委、北京市市政管委和北京市電
信管理局1999年2月共同頒布的《北京市住宅區(qū)與住宅樓房電信設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，住宅區(qū)、住
宅樓房內(nèi)的電信暗管、暗線等屬于電信基礎(chǔ)設(shè)施。這些電信配套設(shè)施由住宅區(qū)、住宅樓房的建設(shè)單
位籌資建設(shè)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向電
信部門移交其配套電信設(shè)施的全部竣工檔案。

也就是說，開發(fā)商要想讓電信運(yùn)營商給小區(qū)裝電話，先要向其移交這些小區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)
施竣工檔案，而按照寬帶接入商和開發(fā)商的協(xié)議，這些設(shè)施專有使用權(quán)歸寬帶接入商?？⒐n案開
發(fā)商實(shí)際上移交不了。另外，由于寬帶接入商在施工時(shí)已經(jīng)占用了電信暗管，按照《電信條例》規(guī)
定，從事電信線路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與已建的電信線路保持必要的安全距離?；A(chǔ)電信企業(yè)要想給用戶裝
電話，只能重新投資、重新埋管，或者把兩種不同的線放在一起，但這樣會產(chǎn)生干擾。還有一種辦
法是從歸寬帶接入商所有的8芯線中拿出2芯來裝電話，但如果有用戶提出來裝第2部、第3部電
話，基礎(chǔ)電信企業(yè)將如何提供這些服務(wù)？以后用戶端出了故障，如何區(qū)分責(zé)任并維護(hù)？以上原因致
使電信企業(yè)為用戶裝電話的日期一再拖延，以致造成電信運(yùn)營商與開發(fā)商、寬帶接入商糾紛不斷。
寬帶接入市場的無序競爭已經(jīng)給用戶享受正常的電信服務(wù)造成影響。

看來，對于全國性和區(qū)域性在內(nèi)的各類接入網(wǎng)絡(luò)，如何做到既有效地引入競爭機(jī)制，利用
市場的力量促進(jìn)寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展，又能保證用戶享受電信級的服務(wù)，這是目前我國政府部門宏
觀管理面臨的一大課題。(本報(bào)記者藺玉紅)