加入WTO對(duì)中電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的影響

徐 晨 信息產(chǎn)業(yè)部郵電設(shè)計(jì)院工程師

摘 要：隨著與美國(guó)和歐盟等大多數(shù)世貿(mào)組織成員國(guó)簽署雙邊協(xié)
議，中國(guó)加入WTO 的進(jìn)程開(kāi)始向最終目標(biāo)沖刺。通過(guò)對(duì)中國(guó)電信行業(yè)的現(xiàn)狀和加入WTO 以后可能
給電信營(yíng)運(yùn)業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，試圖歸納和敘述應(yīng)對(duì)的措施和策略，力爭(zhēng)趨利而除弊。


關(guān)鍵詞：電信運(yùn)營(yíng)業(yè)，WTO，對(duì)策，中國(guó)，經(jīng)營(yíng)方針


一、中國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀


進(jìn)入90年代以來(lái)，中國(guó)電信行業(yè)保持了連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，
成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。 “九五”期間，電信業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)28.8％ ，是同期
GDP 增長(zhǎng)速度的3.2倍。電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)由小容量向大容量、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)、 單一業(yè)務(wù)向多
樣化業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，主要通信能力和業(yè)務(wù)量比“八五”末翻了一番以上，電話網(wǎng)規(guī)模容量和用戶數(shù)位
居世界第二位；“九五”期間，中國(guó)固定電話網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)平均每年擴(kuò)容4600萬(wàn)線，新增用戶
3700萬(wàn)戶，發(fā)展速度創(chuàng)下了世界之最。


到2000年底，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入3 074億元，增長(zhǎng)26.4％ ，局
用電話交換機(jī)容量新增2566萬(wàn)門(mén)，達(dá)到1.79億門(mén)。全國(guó)電話用戶總數(shù)新增7757萬(wàn)戶，達(dá)到2.29億
戶（其中固定電話新增3560萬(wàn)戶，達(dá)到1.44億戶；移動(dòng)電話新增4197 萬(wàn)戶，達(dá)到8526萬(wàn)戶） 。
全國(guó)電話普及率達(dá)到20.1％（城市電話普及率達(dá)到39％，移動(dòng)電話普及率達(dá)到6.7％） ，通電話
的行政村比重達(dá)到80％。


二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成


目前，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化格局初步形成。


移動(dòng)網(wǎng)目前已形成中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)的局面。電信主管部
門(mén)很可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)再發(fā)放一兩張新的移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，屆時(shí)，移動(dòng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更為激
烈。在未來(lái)移動(dòng)電話的競(jìng)爭(zhēng)中，第三代移動(dòng)電話（3G）的經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放方法將成為一個(gè)焦點(diǎn)。如
果未來(lái)3G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放以競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行，中國(guó)移動(dòng)通信領(lǐng)域有望出現(xiàn)高度競(jìng)爭(zhēng)局面。


長(zhǎng)話領(lǐng)域群雄并起，競(jìng)爭(zhēng)是隨著IP電話的蓬勃發(fā)展而加劇的。
目前角逐長(zhǎng)話項(xiàng)目的有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通和吉通等。中國(guó)的長(zhǎng)話市場(chǎng)是一
塊超過(guò)500 億元人民幣的特大“蛋糕”。1999年國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)量達(dá)到585億min，國(guó)際長(zhǎng)途電
話業(yè)務(wù)量達(dá)到17億min，這個(gè)數(shù)字還在按每年20％的增長(zhǎng)率遞增。由于IP技術(shù)商業(yè)化的進(jìn)程迅猛，
已對(duì)傳統(tǒng)的長(zhǎng)途電話形成強(qiáng)大的壓力。


寬帶網(wǎng)作為綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)其地位日漸突出 。2000年
6月23日國(guó)家廣播電影電視總局網(wǎng)絡(luò)中心在14個(gè)省市正式開(kāi)通了省市之間有線臺(tái)節(jié)目的實(shí)時(shí)傳送。
節(jié)目通過(guò)新開(kāi)通的14個(gè)城市廣播電視光纜骨干網(wǎng)傳輸，速率為2.5Gbit／s；1999年，中國(guó)聯(lián)通開(kāi)
始擁有屬于自己的骨干網(wǎng)，2000年完成第二期工程，總長(zhǎng)度達(dá)4.7 萬(wàn)km，覆蓋了180個(gè)城市； 中
國(guó)網(wǎng)通已于2000年完成連接全國(guó)東部地區(qū)主要城市的近1萬(wàn)km光纖骨干網(wǎng)的建設(shè)，2001 年計(jì)劃再
敷設(shè)1.5 萬(wàn)km；加上中國(guó)電信原有的“八橫八縱”光纖骨干網(wǎng)，寬帶通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形
成。


尋呼市場(chǎng)當(dāng)屬完全競(jìng)爭(zhēng)。90年代初市場(chǎng)機(jī)制的引入使尋呼市場(chǎng)
充滿了前所未有的生機(jī)與活力，尋呼業(yè)務(wù)成為電信業(yè)務(wù)中發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一。自1995年起，中
國(guó)的尋呼用戶平均每年以800萬(wàn)～900萬(wàn)戶的幅度遞增，目前全國(guó)無(wú)線尋呼用戶已達(dá)7500多萬(wàn)戶，
網(wǎng)絡(luò)容量已超過(guò)了1.2億戶，尋呼用戶數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均早已居世界首位。 但這一產(chǎn)業(yè)隨著替代
技術(shù)和產(chǎn)品的出現(xiàn)，已日薄西山，到了大規(guī)模收購(gòu)和倒閉的階段。發(fā)展雙向?qū)ず羰怪蔀閭€(gè)人數(shù)據(jù)
服務(wù)的工具，將是該產(chǎn)業(yè)的可行出路。


三、加入WTO對(duì)中國(guó)電信業(yè)的影響


加入WTO 以后，中國(guó)將開(kāi)放其電信領(lǐng)域，外資可在電信業(yè)務(wù)方
面進(jìn)行廣泛服務(wù)和直接投資。中國(guó)因此將成為基本電信協(xié)議的成員。


①管理原則


中國(guó)同意履行包含在基本電信協(xié)議中的支持競(jìng)爭(zhēng)的管理原則，并
同意技術(shù)中立的安排計(jì)劃，這意味著外國(guó)供應(yīng)商可以利用他們所選擇的任何技術(shù)來(lái)提供電信服
務(wù)。


②服務(wù)范圍


中國(guó)將在加入WTO后2年內(nèi)取消對(duì)所有傳呼和增值服務(wù)的地域限
制，3 年內(nèi)開(kāi)放移動(dòng)電話市場(chǎng)，6年內(nèi)取消對(duì)國(guó)內(nèi)電話線路的限制，允許外商跨城市經(jīng)營(yíng)。 約占
中國(guó)國(guó)內(nèi)電信往來(lái)75％的北京、上海和廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對(duì)所有電信服務(wù)商開(kāi)放。
同時(shí)也不限制外商在中國(guó)任何城市的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。另外，中國(guó)亦將開(kāi)放電信線路租賃服務(wù)市場(chǎng)。


③投資


加入WTO后將允許外商擁有25％的股權(quán)，3年后將提高到49％；
增值服務(wù)2 年后、傳呼服務(wù)3年后外商擁有的份額可達(dá)50％；國(guó)外ICP將獲準(zhǔn)對(duì)華投資；國(guó)外公司
還可以參與衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。


顯然，一旦加入WTO，中國(guó)電信市場(chǎng)將形成激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，
中國(guó)的電信企業(yè)將面臨前所未有的壓力和沖擊。下面就中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的優(yōu)劣進(jìn)一步作出分析。


1． 優(yōu) 勢(shì)


中國(guó)當(dāng)屬世界第一大電信市場(chǎng)，具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?br />國(guó)加入WTO 可加強(qiáng)與國(guó)外電信業(yè)的合作與結(jié)盟，在“以市場(chǎng)換技術(shù)”中取得主動(dòng)地位，甚至還可
以“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”，即不但結(jié)識(shí)外國(guó)伙伴，提升本國(guó)技術(shù)，發(fā)展本國(guó)市場(chǎng)，還可以通過(guò)中外合資
公司開(kāi)拓周邊地區(qū)市場(chǎng)及伙伴公司所在地區(qū)的市場(chǎng)。


中國(guó)電信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)者具有豐富的基礎(chǔ)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)
驗(yàn)，并擁有分布最廣的、享用窄帶交換業(yè)務(wù)的用戶群。同時(shí)已有覆蓋全國(guó)的高速大容量光纖網(wǎng)，易
于通過(guò)技術(shù)升級(jí)成倍擴(kuò)大帶寬?，F(xiàn)有的電信長(zhǎng)途傳送網(wǎng)可以滿足近期各種信息的傳送需求，以這一
網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)聯(lián)合投資、合作開(kāi)發(fā)和改造等形式，可以構(gòu)建面向各種業(yè)務(wù)和應(yīng)用的信息傳送系
統(tǒng)。

在短時(shí)期內(nèi)，中國(guó)可利用WTO 的相關(guān)條款適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)自己的電
信運(yùn)營(yíng)業(yè)（如先開(kāi)放基礎(chǔ)條件較差的西部市場(chǎng)），在可承受的壓力下，加速電信業(yè)的開(kāi)放步伐。由[!--empirenews.page--]
于通信網(wǎng)絡(luò)具有顯著的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加之長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)所形成的電信業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)性，
而通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益使得新進(jìn)入者的網(wǎng)絡(luò)必須與已有網(wǎng)聯(lián)通才能生存，使得中國(guó)擁有主要網(wǎng)絡(luò)的
公司相對(duì)于新進(jìn)入者會(huì)有極大的優(yōu)勢(shì)。


2．弱 勢(shì)


目前中國(guó)電信管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未成熟。有關(guān)電信市場(chǎng)
管理方面的法律和法規(guī)尚不健全，開(kāi)放必將對(duì)電信業(yè)現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序產(chǎn)生沖擊。


國(guó)外電信業(yè)是先在國(guó)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)，待有較完善的管理辦法以后才
開(kāi)始引入國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)；許多國(guó)家由于資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)，也存在一批有實(shí)力的投資者和大企業(yè)，因此，新
的電信企業(yè)有可能迅速崛起。而在中國(guó)，上述條件基本不具備，或者說(shuō)很弱。


3．機(jī) 遇


按照WTO的基本框架，政府將不再是中國(guó)電信行業(yè)或企業(yè)的“經(jīng)
理”， 而是監(jiān)督電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“裁判”。依靠市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使電信企業(yè)
必須利用新技術(shù)，提供最新、最好、最便宜的服務(wù)，以贏得用戶。這將使中國(guó)的電信業(yè)更加迅速、
健康而持續(xù)地發(fā)展。


入世必將促進(jìn)中國(guó)電信行業(yè)的體制產(chǎn)生根本變革，進(jìn)一步促進(jìn)政
企分開(kāi)和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。


入世將有利于加速中國(guó)電信國(guó)際化的進(jìn)程。目前中國(guó)電信已建成
世界第二大固定電話網(wǎng)和第三大移動(dòng)通信網(wǎng)，不但能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐，而且可以走
出國(guó)門(mén)，向海外提供電信服務(wù)。兼并收購(gòu)、互結(jié)聯(lián)盟正是當(dāng)今世界電信發(fā)展的潮流。結(jié)盟應(yīng)是中國(guó)
電信從中獲得的啟示之一，入世后勢(shì)必增大中國(guó)電信業(yè)與外國(guó)同業(yè)佼佼者結(jié)成策略性同盟的機(jī)
會(huì)。


入世將有利于中國(guó)電信業(yè)的全方位發(fā)展，可以引進(jìn)國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)
業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)；增強(qiáng)電信企業(yè)的危機(jī)感和憂患意識(shí)，提
高企業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，改善服務(wù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力。


入世將有助于中國(guó)拓展融資渠道，積極引進(jìn)外資，改善資金結(jié)
構(gòu)，對(duì)于中國(guó)快速發(fā)展的電信業(yè)至關(guān)重要。中國(guó)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住新的機(jī)遇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)全面提高企
業(yè)素質(zhì)，形成企業(yè)規(guī)模效應(yīng)；在降低電信資費(fèi)的同時(shí)，誘發(fā)新的市場(chǎng)需求。


為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)環(huán)境變化，政府管制部門(mén)
在加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理的同時(shí)，放寬了對(duì)業(yè)務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)范圍的限制，使一種業(yè)務(wù)提供者提供多種
（增值）業(yè)務(wù)有了一定的可能性。管制政策的變化為三網(wǎng)融合創(chuàng)造了可能的條件，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部
的成立使三網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理成為可能。由國(guó)家制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，可以減少融
合過(guò)程中所走的彎路，加快進(jìn)程。


加入WTO將會(huì)促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的全面發(fā)展。 國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)
電信市場(chǎng)將有利于打破壟斷、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)；廣大百姓也將會(huì)享受到比現(xiàn)在更低
的電信服務(wù)價(jià)格及更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)電信業(yè)務(wù)的選擇范圍將大幅度擴(kuò)大。


四、中國(guó)電信行業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策


1．強(qiáng)化法制建設(shè)


要切實(shí)做到電信業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放與政府調(diào)控并舉，盡快完善電信市
場(chǎng)開(kāi)放的管理法規(guī)，以便對(duì)電信與信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、互連互通以及保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)
范，逐步形成不同層次、不同形式的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起一個(gè)公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。


2．明確競(jìng)爭(zhēng)策略


要進(jìn)一步修訂和完善過(guò)去僅僅針對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)管理辦法。
根據(jù)WTO 相關(guān)條例和國(guó)際電信業(yè)市場(chǎng)的通用原則，建立一整套既適合中國(guó)國(guó)情，又能與國(guó)際接軌
的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)逐步形成開(kāi)放、公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。盡快建立管制下的競(jìng)爭(zhēng)政策體
系，在合理管制和適當(dāng)協(xié)調(diào)的條件下強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，逐步開(kāi)放。這既是促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展和改革的基本政
策，也是迎接加入WTO以后所面臨的挑戰(zhàn)的基本政策。


3．加快電信企業(yè)公司化改造和重組


目前，中國(guó)電信企業(yè)應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的法人
治理結(jié)構(gòu)，在公司所有者和經(jīng)營(yíng)者之間建立有效的制衡關(guān)系，同時(shí)建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)
機(jī)制，使各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司真正具有獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立發(fā)展的能力，具有迎接國(guó)際挑戰(zhàn)的能力。必須依靠
國(guó)家的有效調(diào)控，明確各專(zhuān)業(yè)公司的職責(zé)定位，突出主體公司的戰(zhàn)略地位，盡快完成國(guó)內(nèi)大公司的
改造，提高其技術(shù)構(gòu)成和企業(yè)管理水平，以適應(yīng)國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商的沖擊與挑戰(zhàn)。


4．建立集約化管理模式


長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)體制造成中國(guó)電信企業(yè)缺乏迎接挑戰(zhàn)的素質(zhì)，如
競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，善于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，弱于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；善于投資競(jìng)爭(zhēng)，弱于資本運(yùn)作競(jìng)爭(zhēng)；善于技術(shù)引
進(jìn)，弱于自主開(kāi)發(fā)等。因此，在電信改革過(guò)程中，需要建立起成本核算、計(jì)費(fèi)體系結(jié)構(gòu)等科學(xué)的集
約化管理模式，引入國(guó)際優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)手段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。


電信管理體制的科學(xué)化和高效化將是中國(guó)電信企業(yè)最終完成體制
改革的重要前提，也是資本輸入的重要保障。應(yīng)利用三到五年時(shí)間與國(guó)外具有技術(shù)與市場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)
的電信企業(yè)建立“軟件”交流與合作，尤其應(yīng)注重基礎(chǔ)電信及增值電信中對(duì)外開(kāi)放部分的合作。


5．建立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念


90年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)
迅速增長(zhǎng)，用戶對(duì)業(yè)務(wù)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，越來(lái)越多的用戶提出了業(yè)務(wù)多樣化的要求。因
此，電信運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展步伐，力求在各自的業(yè)務(wù)平臺(tái)上提供盡可能多的
方便、快捷的業(yè)務(wù)和解決方案來(lái)吸引更多的用戶。


6．盡快樹(shù)立知名企業(yè)品牌


必須充分認(rèn)識(shí)到消費(fèi)市場(chǎng)中品牌的作用及意義，建立自己在消費(fèi)
者中的品牌效應(yīng)，從品牌的核心、品牌的標(biāo)識(shí)、品牌的運(yùn)作、品牌的利用、品牌的評(píng)分著手，樹(shù)立
起優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)形象，以提供顧客滿意的解決方案作為建立品牌的契機(jī)。


7．建立有效的人力資源管理機(jī)制

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員工是企業(yè)成功的重要因素，著眼于員工的思維、能力及員工管
理，建立現(xiàn)代企業(yè)的人力管理機(jī)制。確立危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立適者生存的憂患意識(shí)和以市場(chǎng)、
服務(wù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念。注重員工能力的培養(yǎng)以適應(yīng)通信技術(shù)迅猛發(fā)展的需要。


總之，中國(guó)加入WTO以后，電信行業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從近期
看 ，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將大大加劇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信發(fā)展，利大于弊。沖
擊是積極的、必須引入的。其良性循環(huán)的效果在過(guò)一段時(shí)間后才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。就像當(dāng)初通信產(chǎn)品市
場(chǎng)開(kāi)放，對(duì)中國(guó)民族工業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊一樣，頂住沖擊，中國(guó)電信業(yè)才會(huì)在全球一體化的新經(jīng)濟(jì)浪
潮中，真正地成長(zhǎng)壯大起來(lái)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)騰飛的目標(biāo)。