初裝費取消：中國電信早已準(zhǔn)備好的入世牌

信息產(chǎn)業(yè)部官員張曉鐵在年初的時候曾經(jīng)向新聞界說過：“信息產(chǎn)業(yè)部一直是支持取消初
裝費、附加費的。收取初裝費不是信息產(chǎn)業(yè)部自己定的，而是國家給的一項產(chǎn)業(yè)政策……什么時候
取消初裝費，決策部門不是信息產(chǎn)業(yè)部。所以我們認(rèn)為應(yīng)把這個問題留給具體分管的財政部統(tǒng)一考
慮。但是我想在中國加入WTO之前我們應(yīng)該對初裝費問題盡快有個說法?！?p>雖然有此心理
準(zhǔn)備，7月1日初裝費取消的消息還是讓廣大電信用戶吃了一驚，就連媒體也在報道中持謹(jǐn)慎態(tài)度，
生怕是假消息。畢竟在市話費剛剛“合理調(diào)整”導(dǎo)致居民話費支出上漲還沒幾個月，怎么會突然掉
下這樣的免費餡餅？然而此消息終于得到權(quán)威部門證實。各地電信營業(yè)機構(gòu)從28日就暫停了開戶和
入網(wǎng)服務(wù)，7月1日開始準(zhǔn)備退費工作。電信用戶終于迎來了等候已久的低價裝機入網(wǎng)時代。

綜觀此次價格政策調(diào)整，有三個方面的問題值得我們關(guān)注。

第一、這是電信部門職能轉(zhuǎn)變和自身體制改革的結(jié)果：

在歷史上，電信部門的職能是國家通信設(shè)施的建設(shè)和通信事業(yè)的發(fā)展。和各個國家電信發(fā)
展初期一樣，中國的電信初裝費也由從此而生。初裝費對我國的通信發(fā)展確實起到了至關(guān)重要的作
用，七五、八五期間在國家進行投資體制改革，國家預(yù)算資金減少的情況下，全國大約有三分之一
的電話建設(shè)資金來源于初裝費，這一切帶動了電話網(wǎng)的超前滾動發(fā)展。如果每年等著從利潤中回收
再進行電話網(wǎng)的擴建，中國電信的發(fā)展肯定會沒有這么基礎(chǔ)扎實。但隨著電信業(yè)的發(fā)展，中國電信
業(yè)已經(jīng)完成積累走出初創(chuàng)期，電信部門也逐漸從建設(shè)性部門演化成經(jīng)營性部門，初裝費已失去了其
歷史意義。這次政策的出臺再一次體現(xiàn)了這種職能的轉(zhuǎn)變。

第二、這是市場先入者利用優(yōu)勢地位抬高競爭門檻的事例：

目前，我國電信競爭格局初步形成，電信運營商競爭激烈，在最關(guān)鍵的價格因素上，初裝
費成為競爭的焦點。特別是聯(lián)通和鐵通這些市場后入者，在其他政策對其不利的情況下，初裝費低
幾乎是唯一可競爭的賣點。

以鐵通為例，3月，鐵通公司正式接管了全國鐵路通信網(wǎng)的調(diào)度、指揮和管理，鐵通真正
以電信運營商的身份進入了電信市場。作為中國電信業(yè)的后來者，鐵通將首先進攻固定電話網(wǎng)，和
中國電信分爭固話天下，盡管具體的資費標(biāo)準(zhǔn)還在審批當(dāng)中，需要經(jīng)過物價部門的認(rèn)可才能施行，
但是鐵通方面表示要在6至8個月的時間內(nèi)讓固話用戶有選擇電話局的權(quán)利，而且電話初裝費很有可
能要由此降低。雖然前一階段炒得火熱的“680元”的固定電話初裝費被確定只是原鐵通公司職工
內(nèi)部的價格，但鐵通公司還是表示將來出臺的初裝費肯定要比中國電信低。

面對如此來勢洶洶的其他電信營運商的競爭，中國電信開始招架不住。這次突然取消初裝
費，對其他電信營運商不啻為一個壞消息。因為徹底取消初裝費，一是在固定電話上其他營運商不
再有任何競爭優(yōu)勢，二是將無法通過初裝費的籌集來支付龐大的建網(wǎng)費用。而目前固定電話網(wǎng)的壟
斷是阻礙電信市場健康發(fā)展的重要障礙。一項短期看來有利于消費者的政策，也許會加劇壟斷，而
遠(yuǎn)期對消費者不利。

第三、這是中國電信面對入世的合理挑戰(zhàn)：

6月23日，由外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖率領(lǐng)的中國代表團中午離開北京赴日內(nèi)瓦，出
席6月28日至7月4日召開的世界貿(mào)易組織中國工作組第十六次會議。會議舉行前，中國代表團將與
一些世貿(mào)組織成員舉行雙邊會談，以分別解決各自關(guān)心的有關(guān)多邊談判中的遺留問題，為加快結(jié)束
中國加入世貿(mào)組織的實質(zhì)性談判創(chuàng)造條件。配合日內(nèi)瓦方面的談判，“初裝費取消”的政策及時推
出。

中國要想加入WTO，中國電信就不得不為廣大的電信用戶考慮，否則在11月即將達成的入
世協(xié)議將成為中國電信衰敗的開始。初裝費取消是中國電信早已準(zhǔn)備好的一張入世牌。