專訪：電信新政策對三網(wǎng)融合不會有影響

戴菁菁

信息產(chǎn)業(yè)部近日下發(fā)通知，要嚴控合資公司入侵電信市場。即中
國從事電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營商組建內(nèi)資合資公司，必須直接控股51%或以上，才能獲得電信經(jīng)營許可，
否則，新成立的合資公司必須重新申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。有報道說，這項規(guī)定意味著，包括廣
播電視系統(tǒng)在內(nèi)的“行業(yè)外部”勢力，將很難通過和目前七大電信運營商的合作達到進入電信市場
的目的。更有人士認為這是一種新的“壟斷”，有悖于市場開放原則。昨天記者就相關(guān)問題采訪了
國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所研究員史煒。

問：此政策的出臺是否與WTO原則有沖突？

史煒：沒有沖突。因為進入電信市場是分兩個層次，即設(shè)備制造
和服務(wù)運營。服務(wù)運營又分為基礎(chǔ)運營和增值服務(wù)。而WTO關(guān)于我國電信市場開放的規(guī)定中也明
確，到2004年，進入基礎(chǔ)電信的行業(yè)外資金不能超過49%，進入增值服務(wù)的外資不能超過50%。這
項規(guī)定也是對進入電信市場的外資公司的身份進行一個資格認證。

問：此舉對目前三網(wǎng)融合的前景有什么影響？

史煒：沒有影響。因為“三網(wǎng)”目前還是一個模糊概念，有一種
說法是計算機網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)。但無論是哪三網(wǎng)融合，也都是傳輸?shù)馁Y源優(yōu)化，與股份沒有關(guān)
系。

問：電信和廣電系統(tǒng)合作與發(fā)展的前景如何？

史煒：從資源優(yōu)化角度來說，這兩個行業(yè)應(yīng)該是合作互補的。如
廣電系統(tǒng)有龐大的環(huán)狀光纖光纜，但現(xiàn)在的利用率并不是很高。如果可能與電信共享，網(wǎng)絡(luò)運營商
就可以降低成本，而服務(wù)商之間的競爭也會加劇，用戶即可從中受益。但這還要取決于整個市場的
需求情況，因為現(xiàn)在是概念需求大于實際需求，也就是所謂的泡沫，但這也不是壞事。

問：如何理解“全世界范圍內(nèi)廣電系統(tǒng)都是自然壟斷”？

史煒：廣電是一個特殊的領(lǐng)域，承擔著一個國家的宣傳任務(wù)，需
要由國家授權(quán)，并不是誰想做就可以做。因此廣電的傳輸資源就擁有了特殊的行業(yè)壟斷性。同時在
我國有關(guān)WTO的談判中，也沒有涉及到廣電資源的開放問題。（摘自《北京青年報》）