信產(chǎn)部:有效的市場競爭需要規(guī)范

信息產(chǎn)業(yè)部于今年６月初出臺了第４１１號文件《關于開放用戶
駐地網(wǎng)運營市場試點工作的通知》，宣布在１３個城市開始進行寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場開放、管
理的試點。近日，中國信息產(chǎn)業(yè)部又下發(fā)《關于電信業(yè)務經(jīng)營者組建內(nèi)資合資公司經(jīng)營電信業(yè)務有
關問題的通知》，通知指出，內(nèi)地從事電信業(yè)務的經(jīng)營商和其他不具備電信經(jīng)營牌照的公司組建合
資公司時，經(jīng)營商的持股量必須達到５１％或以上，該合資公司才能獲得電信經(jīng)營許可，否則，新
成立的合資公司必須重新申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證。這些舉措的本意旨在確定中國電信市場準入制
度。但是也有說法認為這些措施是信息產(chǎn)業(yè)部為鞏固中國電信的市場地位而出臺的應急措施。這實
在有失偏頗。


有效的市場準入實際上是世界各國通行的慣例，尤其在我國加入
ＷＴＯ已箭在弦上的時候，面對世界發(fā)達國家寡頭級的電信企業(yè)的登陸，我國電信市場的競爭將更
趨激烈。而縱觀世界市場經(jīng)濟較發(fā)達的國家，嚴格的市場準入制度都是必不可少的。所以，良性、
有效的市場競爭首先就是要在嚴格、透明的法律框架下進行。事實上，根據(jù)專家預測，國外電信運
營商在市場開放之初選擇的進入方式主要是通過參股國內(nèi)電信運營企業(yè)，從而漸漸建立和擴大自己
的市場份額。而合資公司也肯定將是最普遍的形式，尤其在未來電信增值服務方面占有絕對優(yōu)勢的
寬帶領域。


競爭需要規(guī)范，而電信運營企業(yè)要想開展有效的市場競爭，本身
也需要規(guī)范，需要確立游戲規(guī)則。理智的規(guī)范必然會帶來陣痛。在目前國內(nèi)寬帶市場上，中國電
信、廣電、網(wǎng)通、長城等幾大巨頭的集中率早已超過９０％，這就必然使一些人對信產(chǎn)部通知的初
衷產(chǎn)生懷疑，尤其是對目前一直倍受壟斷折磨的中國電信，現(xiàn)在流傳極盛的說法就是信產(chǎn)部的通知
是為了中國電信保駕護航的舉措。


其實，信息產(chǎn)業(yè)部的初衷是促進競爭，打破壟斷。寬帶遠期的巨
額利益吸引了大量投資者，寬帶建設一時成了最熱門的項目，但是專業(yè)水平不一，規(guī)劃混亂。有人
形象地描寫：一鍬挖下去十幾根電纜，斷了都不知道是誰的。在建設中，存在的隱患也越來越多，
在技術標準上，不同的運營企業(yè)間存在不統(tǒng)一、不相融的情況。而且，很多建設規(guī)劃中以局域網(wǎng)接
入公網(wǎng)的方式也存在巨大的安全隱患。同時由于寬帶建設中很大一部分是與房地產(chǎn)開發(fā)商緊密掛
鉤，所以重復建設很多，有人說這樣的寬帶建的越多，拆的也越多。因而適當?shù)慕禍厥菫榱烁】?br />的發(fā)展，是完全必要的。我國電信市場目前的競爭框架已經(jīng)基本建立起來了，但是各大基礎電信運
營企業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，再加上現(xiàn)在各地非基礎電信運營企業(yè)隨著寬帶駐地網(wǎng)建設高潮的來臨
紛至沓來，使參與競爭的企業(yè)更加混亂，這一切都要求適當?shù)囊?guī)范。這也是為更好的競爭確立基本
的前提。


但是也有報道指出，這項規(guī)定意味著，包括廣播電視系統(tǒng)在內(nèi)的
“行業(yè)外部”勢力，將很難通過和目前七大電信運營商的合作達到進入電信市場的目的，使中國廣
電系統(tǒng)希望不對稱進入電信的意圖遭遇真正的“政策門檻”，有悖于市場開放原則；更有甚者認為
這是信息產(chǎn)業(yè)部又一次在為中國電信掃清市場上的競爭對手，屬于中國電信的不公平競爭手段。于
是，業(yè)內(nèi)甚至有人質(zhì)疑該《通知》的合法性。其實，通知是信息產(chǎn)業(yè)部為規(guī)范市場的必要措施。關
于合資公司的股本份額的具體規(guī)定，實際上也使電信市場準入邁向了法制化的軌道，這不僅對中國
電信有利，同時，對目前已經(jīng)進入電信市場的其他電信運營企業(yè)也都有利。事實上，股本份額的規(guī)
定并不是要限制市場參與者的進入，而是為了市場參與者自身的規(guī)范，從而在更堅實的基礎上擴大
中國電信市場的總體競爭格局。而股本的規(guī)定也保證了企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務的能力，這也意味著只要
具備了規(guī)定的標準就可以進入中國電信市場。這在法律上確立了準入條件，也為中國電信市場破除
政府行為奠定了基礎。


《通知》中還要求，合資公司的業(yè)務種類、服務城市范圍等均應
與持證電信運營商的經(jīng)營許可證載明的內(nèi)容保持一致，原則上持證單位在一個地區(qū)經(jīng)營同一項電信
業(yè)務不應設立多個合資公司。從而也就確保了各合資公司在區(qū)域內(nèi)的惟一性，這對于各電信運營商
把握合資公司在地區(qū)內(nèi)的業(yè)務管理和運作也是有好處的。


總之，無論是關于駐地網(wǎng)試點建設的通知還是關于合資公司的具
體規(guī)定，都是為了更好地規(guī)范中國電信市場的未來發(fā)展。打破壟斷是任何人為的力量都無法阻擋
的，但是，在這個過程中必須保證中國電信市場本身的發(fā)展不會出現(xiàn)倒退。建立有效的市場競爭機
制肯定要在摸索中不斷進行政策調(diào)整和市場整合，這也必然會對某些既得利益形成沖擊。這也就需
要市場各競爭主體要從中國電信市場長遠發(fā)展角度，從面向全球競爭沖擊角度，來共同促進中國電
信市場早日確立健康的競爭機制。因為健康的市場需要規(guī)范。

摘自《通信信息報》