通信行業(yè)規(guī)劃管理提出新思路

史劍屏

在日前召開(kāi)的宣傳貫徹全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃工作會(huì)上，信
息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司提交的報(bào)告指出，由于通信行業(yè)規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)及環(huán)境發(fā)生了變化，通信
行業(yè)規(guī)劃管理思路將隨之轉(zhuǎn)變。“十五”期間，行業(yè)規(guī)劃管理工作的目標(biāo)是：全面建立起法制完
善、資源配置合理、市場(chǎng)監(jiān)管有效、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的通信規(guī)劃工作新體系和新秩序，
促進(jìn)通信業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化。

據(jù)悉，今后通信行業(yè)規(guī)劃管理工作將實(shí)行“三轉(zhuǎn)變、一加強(qiáng)”的
工作思路。

轉(zhuǎn)變通信行業(yè)規(guī)劃管理方向。通信行業(yè)規(guī)劃要從一個(gè)偏重于公用
通信網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃轉(zhuǎn)向一個(gè)涵蓋全行業(yè)方方面面的綜合性規(guī)劃，體現(xiàn)“大規(guī)劃”的概念。行業(yè)規(guī)劃
要突破原來(lái)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的狹小視野，進(jìn)而關(guān)注行業(yè)各方面的發(fā)展。行業(yè)規(guī)劃要強(qiáng)
調(diào)政府行業(yè)管理的職能，要在政策法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量等
方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要在原有主要監(jiān)管公網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)專網(wǎng)和廣電傳輸網(wǎng)的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃
公網(wǎng)、專網(wǎng)和廣電傳輸網(wǎng)。與行業(yè)相適應(yīng)，規(guī)劃工作的重點(diǎn)也要從建設(shè)和業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向培育和完善
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、有效配置資源、保證國(guó)家安全和主權(quán)、保證普遍服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量等方面上
來(lái)。


轉(zhuǎn)變通信行業(yè)規(guī)劃調(diào)控手段。通信行業(yè)規(guī)劃要從過(guò)去突出對(duì)建設(shè)
項(xiàng)目的管理轉(zhuǎn)向以政策導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)。原有規(guī)劃實(shí)施和調(diào)控手段主要依靠對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、資金
等進(jìn)行審批，隨著國(guó)家投融資體制的改革，政府對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的直接管理將逐漸淡化，行業(yè)政策
和資源配置將成為通信行業(yè)規(guī)劃實(shí)施及調(diào)控的兩大基本途徑。


轉(zhuǎn)變通信行業(yè)規(guī)劃管理方式。實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)規(guī)劃工作法制化、規(guī)
范化管理，堅(jiān)持規(guī)劃工作的多方參與和通力合作，加強(qiáng)規(guī)劃成果及信息的公開(kāi)和交流工作，積極拓
展通信規(guī)劃工作的國(guó)際化視野。


加強(qiáng)通信行業(yè)規(guī)劃的支撐工作。將不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)，在規(guī)
劃支撐機(jī)制上充分利用社會(huì)力量，積極探討市場(chǎng)化的新路子。積極開(kāi)拓規(guī)劃經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)規(guī)劃信
息交流與協(xié)作。


綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)戴爽在談到通信行業(yè)規(guī)劃的主要工作時(shí)指出，要
通過(guò)公開(kāi)發(fā)布、培訓(xùn)交流等方式認(rèn)真宣傳貫徹信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃，讓更多的人了解通信規(guī)劃、
理解通信規(guī)劃，支持通信業(yè)的發(fā)展。要建章立制，加強(qiáng)通信規(guī)劃工作的法制化建設(shè)。加強(qiáng)通信規(guī)劃
工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)是近期通信行業(yè)規(guī)劃工作的重中之重。今后將通過(guò)起草、制訂有關(guān)行業(yè)
規(guī)劃管理方面的政策、規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃法制化進(jìn)程，并爭(zhēng)取將有關(guān)內(nèi)容列入正在起草的《電信
法》中。據(jù)戴司長(zhǎng)透露，２００２年通信滾動(dòng)計(jì)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，力爭(zhēng)今年底完成。信息產(chǎn)
業(yè)部２００２年滾動(dòng)計(jì)劃中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究工作已經(jīng)展開(kāi)。組織研究的其它規(guī)劃課題包括國(guó)
際通信網(wǎng)專題規(guī)劃、投融資研究、加入ＷＴＯ后的行業(yè)管制研究、中國(guó)通信企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題
等也已經(jīng)全面啟動(dòng)。


摘自《人民郵電報(bào)》