分拆中國電信的代價(jià)

最近一段時(shí)間，一直懸而未決的中國電信拆分方案再次浮出水
面，成為備受各界矚目焦點(diǎn)之一。盡管此次拆分的具體方案尚未一錘定音，但據(jù)一些媒體報(bào)道，此
次拆分方案的基本思路是將中國電信以長江為界劃分為南北兩大公司，將現(xiàn)在的中國電信華北、東
北和山東１０個(gè)省公司整體劃出，和現(xiàn)在的中國網(wǎng)通公司合并，成立新中國網(wǎng)通集團(tuán)公司，其余省
市電信公司組建為新的中國電信集團(tuán)公司；其它電信運(yùn)營商的去留仍未最后敲定。若按目前傳聞的
分拆方式實(shí)施，我國電信業(yè)必將為此付出沉重的代價(jià)。


互聯(lián)互通增成本　消費(fèi)者為此多付費(fèi)


中國移動總工程師李默芳說，通信網(wǎng)絡(luò)有天然的壟斷性，越大的
網(wǎng)越值錢，拆得越小越?jīng)]有價(jià)值。隨著業(yè)務(wù)量增加，電信網(wǎng)平均成本線和邊際成本線均單調(diào)遞減。
理論上說，一種業(yè)務(wù)全球一網(wǎng)效率最高。而且，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)在組織結(jié)構(gòu)的合理性上也有很大優(yōu)勢。
這就決定電信運(yùn)營最重要的特點(diǎn)就是全程全網(wǎng)才能快速高效，這就要求保持網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性、完整性
和先進(jìn)性。如果南北橫切，無疑使運(yùn)營成本增加，網(wǎng)絡(luò)效率低下。南北分治違背了“全程全網(wǎng)、聯(lián)
合作業(yè)”的電信生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)。而電信業(yè)“全程全網(wǎng)”的特點(diǎn)決定了拆分后，要開展業(yè)務(wù)，勢必涉
及網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。眾所周知，互聯(lián)互通所消耗的人力、財(cái)力、物力是極大的，這將增加電信運(yùn)
營商的運(yùn)營成本，如８０年代，美國ＡＴ＆Ｔ被拆分后，互聯(lián)成本高達(dá)３０億美元。目前，互聯(lián)互
通問題已是困撓我國電信業(yè)的一大難題，全國已多次發(fā)生電信運(yùn)營商之間因互聯(lián)互通起糾紛的惡性
事件。大概人們還記得不久前發(fā)生在南京的“移動難移，聯(lián)通難通”的事件。漳州電信也因漳州移
動長期拖欠網(wǎng)間互聯(lián)互通結(jié)算費(fèi)用而將漳州移動三次告上法庭。南北分拆將使電信運(yùn)營商之間既有
的互聯(lián)互通矛盾又加一重。


若南北分割，中國電信原有的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)被割裂，僅重新整合網(wǎng)絡(luò)
就會使運(yùn)營成本倍增。按照南北分拆方案，中國連一個(gè)全國統(tǒng)一的長途公司都沒有了，把國內(nèi)長途
分成幾段，中間陡然增加了南北結(jié)算的環(huán)節(jié)，增加設(shè)備、提高成本，比如，一條從廈門到青島的長
途電路原來只需一家電信公司管理，而南北分治后分屬不同的電信運(yùn)營商，那么必然會將這條原本
完整的電路割斷，增加網(wǎng)關(guān)等設(shè)備，增加管理人員。這就像在一個(gè)國家內(nèi)到處建立邊防檢查站，在
全世界都聞所未聞。電信行業(yè)要盡可能的大，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃，互聯(lián)互通的方便宜行，維
護(hù)運(yùn)營費(fèi)用的降低。當(dāng)年美國電信改革后，７個(gè)小貝爾公司壟斷了各自的市場，市話價(jià)格上升了３
００％，比長途還要昂貴。而且，由于郵電業(yè)務(wù)收入與區(qū)域付出的勞務(wù)呈弱相關(guān)關(guān)系，因此，固定
網(wǎng)絡(luò)中區(qū)域之間的收入結(jié)算一直是困擾郵電經(jīng)濟(jì)核算的一個(gè)世界性難題。若全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，則這一
問題可以在集團(tuán)公司被抵消而得到最后解決；而若南北分治，則因?yàn)檫@一問題直接涉及收入與支出
的配比是否合理、投入與產(chǎn)出是否相稱、南北公司的收益是否均衡等等各自企業(yè)的切身利益，地區(qū)
結(jié)算必然成為最敏感、最為激烈的問題，雙方為了各自的企業(yè)利益，必然投入大量的人、財(cái)、物來
進(jìn)行“準(zhǔn)確核算”，其結(jié)果必然勞民傷財(cái)。對于消費(fèi)者來說，分拆后，電信運(yùn)營商成倍增長的交易
成本和協(xié)調(diào)費(fèi)用總要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。消費(fèi)者想通過拆分中國電信而使電信資費(fèi)降下來的愿望恐
怕很難實(shí)現(xiàn)。


壟斷難破　留下后遺癥


無論從國外經(jīng)驗(yàn)看，還是從國內(nèi)對中國電信的拆分情況看，怎樣
分拆都難以打破壟斷。靠行政手段固然可以解體企業(yè)，但卻打破不了壟斷，還會形成新的壟斷。拆
分不過是將大壟斷變?yōu)樾艛?，國家壟斷變?yōu)榈胤綁艛?，或是變成業(yè)務(wù)壟斷。二十世紀(jì)８０年代，
美國為了打破ＡＴ＆Ｔ的壟斷地位將ＡＴ＆Ｔ肢解，１９８４年，分拆后的公司獨(dú)立運(yùn)營。自此，
全國范圍內(nèi)的壟斷變成區(qū)域性壟斷。經(jīng)過幾年的發(fā)展，有的公司發(fā)展壯大，有的則走向衰落。各公
司之間經(jīng)過一系列的兼并和收購，西南貝爾公司成為橫貫美國東北、南部和西南的超級地方公司。
結(jié)果，競爭沒有形成卻使壟斷變本加厲。再來看看日本的電信改革。１９９６年１２月６日，日本
將ＮＴＴ重組為長途通信公司和兩個(gè)本地通信公司的控股公司。ＮＴＴ的重組方案是，將長途通信
公司作為提供縣（相當(dāng)于中國的省）間通信的民間公司，可進(jìn)入國際通信市場；本地通信以彈地山
為界，分為東日本和西日本公司。但４年過去，日本政府發(fā)現(xiàn)，這一按地域橫切的方案并沒有起到
打破壟斷的作用，許多電信運(yùn)營商都抱怨東、西兩公司的接入費(fèi)用過高，明里暗里阻礙新運(yùn)營商的
進(jìn)入。從目前的分拆方案看，因?yàn)椴鸱趾蟮钠髽I(yè)并不具有進(jìn)入對方市場的能力，它們更傾向于固守
住本地市場，競爭難以形成，結(jié)果又形成了新的壟斷。如果北方電信和網(wǎng)通合并在一起，網(wǎng)通在北
方坐擁龐大的市話網(wǎng)絡(luò)，將失去競爭的動力，變成了一個(gè)新的壟斷者。因此，南北分治后，市話、
數(shù)據(jù)照樣壟斷，長話卻增加了麻煩和成本，壟斷的還是壟斷，不過是“城頭變換大王旗”而已，這
樣的分拆有何意義？


南北地域分治的分拆方案還會把運(yùn)營商引入競爭誤區(qū)——畫地為
牢。運(yùn)營商到時(shí)只講利益而不顧網(wǎng)絡(luò)，為了爭地盤、爭用戶，怎能讓“肥水”留入外人田？運(yùn)營商
將樹起一個(gè)個(gè)籬笆，阻止競爭對手進(jìn)入自己的地盤，這必然引起惡性競爭，使電信市場陷入無序的
狀態(tài)。這不僅損害了消費(fèi)者的利益也妨礙了我國電信業(yè)的健康發(fā)展。今年年初以來，移動市場的惡
性價(jià)格戰(zhàn)層出不窮，信息產(chǎn)業(yè)部為此三令五申，然而收效甚微，移動和聯(lián)通之間的雙寡頭競爭變成
了雙寡頭互殘。這實(shí)際上暴露了當(dāng)前我國在電信市場管理中存在的一些深層次矛盾。電信企業(yè)之間
的惡性競爭反映的實(shí)質(zhì)問題就是“獨(dú)”的思想產(chǎn)生的畫地為牢的經(jīng)營戰(zhàn)略。中國電信南北分拆以
后，因交叉進(jìn)入成本太高，南北在各自的領(lǐng)域繼續(xù)壟斷，形成中國一南一北有兩家龐大的固網(wǎng)運(yùn)營
商的局面，這無異于目前移動和聯(lián)通的局面，恐怕又將在惡性競爭的陰影中再抹黑一筆，這種競爭[!--empirenews.page--]
不過是以鞏固壟斷的代價(jià)換來的。


目前，中國電信業(yè)的主要問題是服務(wù)質(zhì)量問題。對全國性的大型
企業(yè)而言，無法提供全網(wǎng)解決方案；對于普通用戶而言，運(yùn)營成本增加，服務(wù)質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以
提高。分拆的辦法不但破除不了壟斷，服務(wù)問題也很難從本質(zhì)上得到解決。并且，電信行業(yè)與其他
行業(yè)不同，高質(zhì)量的電信服務(wù)必須基于完整的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，將完整的網(wǎng)絡(luò)分而治
之，必將帶來一系列新的服務(wù)問題。拆分后，會帶來比單向接入更復(fù)雜的雙向接入問題。雙向接入
的業(yè)務(wù)費(fèi)分成一向是國際電信領(lǐng)域的一個(gè)棘手問題，其焦點(diǎn)在于業(yè)務(wù)流向的不對稱，其中爭論從來
沒有停止過。按地域分，網(wǎng)絡(luò)無法統(tǒng)一，相互扯皮的復(fù)雜程度將難以想象。這樣如何能提高服務(wù)水
平？難道福建省的用戶因?yàn)槟戏焦镜碾娦刨Y費(fèi)高、服務(wù)差而會跑到河北省去消費(fèi)北方電信公司的
業(yè)務(wù)？


國家利益受損　洋巨頭得便宜


在世界電信運(yùn)營商兼并、重組的風(fēng)潮下，我們卻將中國電信分
拆，這不僅沒有解決我國電信業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)鍵問題，而且造成了電信員工人心渙散，難以提高
企業(yè)的整體實(shí)力，在一定程度上削弱我國電信企業(yè)的競爭力，隨著中國加入ＷＴＯ，分拆后的電信
運(yùn)營企業(yè)被整合、被收購的可能性將增大。盡管我國在加入ＷＴＯ后有三年的過渡期，基礎(chǔ)電信業(yè)
務(wù)的外資持股比例將在過渡期以后才達(dá)到４９％，但是民族電信服務(wù)業(yè)已別無選擇地直接面對來自
歐美等電信巨頭的競爭壓力。一旦我國加入ＷＴＯ，履行基礎(chǔ)電信協(xié)議，外資必將蜂擁而至，而分
拆后的電信企業(yè)既不能抗拒，又沖不出國門，只有坐以待斃，加入ＷＴＯ的“雙贏”則演變?yōu)檠笫?br />頭的“單贏”。巴西效仿美國ＡＴ＆Ｔ的改革，將國有電信公司Ｔｅｌｅｂｒａｓ進(jìn)行分拆，最終
巴西本國的電信企業(yè)都控制在外國人手中，造成了本國電信業(yè)落入外資控制的局面，美國等一些發(fā)
達(dá)國家從中受益，而巴西的電信業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)蒙受了重大損失。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這激戰(zhàn)前夜，若
繼續(xù)拆分占國內(nèi)電信市場份額５０％左右的中國電信，那么，國內(nèi)再大的電信公司也將排名于世界
電信公司二十名之后，我們靠什么與國外電信巨頭抗?fàn)帲?br />

電信業(yè)是各國在科技領(lǐng)域煥發(fā)生機(jī)的關(guān)鍵所在，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展至關(guān)重要。美國因?yàn)殡娦艠I(yè)的衰退，使納斯達(dá)克“蒸發(fā)”了近６萬多億美元的市值，直接觸發(fā)了
美國經(jīng)濟(jì)從繁榮走向衰退。我國電信業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到“科技興國”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。分拆后將大大
削弱國際競爭力，如果抵擋不住國外電信運(yùn)營商的競爭，使我國電信業(yè)落入外國人手中，外國人掌
握了我國的通信命脈，那么國家的信息、經(jīng)濟(jì)，甚至國家的安全都將受到嚴(yán)重的威脅，“科技興
國”何以實(shí)現(xiàn)？目前，國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢是走向全業(yè)務(wù)。在這種背景下卻要拆分中國電信，把
“國家隊(duì)”拆分成“專業(yè)隊(duì)”或“地方隊(duì)”，用這些缺胳臂少腿的弱小單業(yè)務(wù)公司去應(yīng)對那些全業(yè)
務(wù)的超級大公司，無異于以卵擊石。分拆將留下歷史的遺憾。


因此，電信業(yè)改革應(yīng)換一種思路，跳出分拆的框框。特別在ＷＴ
Ｏ迫近的時(shí)候不能一味的拆拆拆，否則不僅僅葬送中國電信一個(gè)企業(yè)，還將葬送我國的電信行業(yè)，
甚至還會影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和綜合國力的提高。



摘自《通信信息報(bào)》