錢晉群談2001年中國電信業(yè)整體發(fā)展情況

２００１年是新世紀的起始之年，也是我國電信事業(yè)發(fā)展歷程中
不平凡的一年。面對國內(nèi)外新的形勢，全行業(yè)抓住國家全面實施“十五”計劃、加快推進信息網(wǎng)絡
化建設帶來的市場機遇，克服外部環(huán)境變化造成的種種困難，加大發(fā)展、改革、創(chuàng)新和監(jiān)管力度，
以競爭促發(fā)展，整體水平又上了一個新臺階。在電信業(yè)體制轉(zhuǎn)型的風風雨雨中，發(fā)展仍然是行業(yè)的
主旋律，“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”仍然是行業(yè)的大趨勢，在國民經(jīng)濟全局中，電信業(yè)仍然
是發(fā)展最快、綜合效益最好的行業(yè)之一。

一、電信發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，“十五”計劃開局良好

２００１年全國電信業(yè)務收入預計完成３５００億元，比上年增
長１６％。電信固定資產(chǎn)投資完成２４６０億元；新增光纜線路３５萬公里，達到１５０萬公里；
新增局用交換機容量３５００萬門，達到２．１億門；新增移動交換機容量８０００萬戶，達到
２．２億戶；中美海纜全線開通，與我國實現(xiàn)移動電話自動漫游的國家和地區(qū)增加到７６個；新增
電話用戶９５００萬戶，達到３．２４億戶，其中，固定電話新增３５００萬戶，達到１．７９億
戶，移動電話新增６０００萬戶，達到１．４５億戶；全國電話普及率達到２５．３％，固定電話
主線普及率達到１３．９％，移動電話普及率達到１１．３％，通電話行政村比重進一步提高。經(jīng)
過艱苦努力，全年宏觀調(diào)控指標圓滿完成，為“十五”計劃的全面實施奠定了堅實的基礎。

今年電信業(yè)發(fā)展有許多令人矚目的亮點：一是資產(chǎn)總值超過１萬
億元。電信行業(yè)投資規(guī)模自１９９７年超過１０００億元、１９９８年超過１５００億元以來，已
連續(xù)兩年超過２０００億元，在基礎設施各部門中名列前茅。二是新增電話用戶近億戶。電話用戶
“八五”年均新增７５０萬戶，“九五”年均新增３７００萬戶，而“十五”第一年新增量將近１
億戶，超過１９９８年以前４９年的總和。三是電話用戶總數(shù)突破３億。我國移動電話用戶規(guī)模已
超過美國躍居世界第一位，固定電話用戶數(shù)繼續(xù)保持第二位，分別占全球的１４％和１７％以上。
在基數(shù)不斷增大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的形勢下，電信業(yè)繼續(xù)保持兩倍于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，
成績來之不易。

電信業(yè)的持續(xù)快速增長，表明國家近年來實施的擴大內(nèi)需政策在
信息通信領域收到了明顯的效果。經(jīng)濟的持續(xù)增長和人民收入的不斷提高，一系列有利于信息通信
消費政策的出臺，企業(yè)經(jīng)營服務的改善，特別是初裝費、入網(wǎng)費的取消和上網(wǎng)費的大幅度下調(diào)，有
效地激活了信息通信市場需求。自固定電話之后，移動電話已開始進入千家萬戶，上網(wǎng)也成為普通
百姓生活的重要內(nèi)容。電信用戶大規(guī)模、高速度、持續(xù)不斷地增長，充分表明我國信息通信市場蘊
含著巨大的潛力。

二、電信業(yè)的拉動效應顯著增強，在國民經(jīng)濟全局中的地位進一
步提高

電信業(yè)的快速發(fā)展直接拉動了社會消費和投資的增長，綜合效益
顯著提高。根據(jù)電信業(yè)務收入、固定資產(chǎn)投資及用戶終端銷售數(shù)據(jù)測算，今年全國信息通信市場總
規(guī)模至少為７０００億元左右。其中，服務市場３５００億元，設備和建設市場２４６０億元，終
端市場（以電話機、手機和傳真機估算）１０００多億元。按人口測算，２００１年全國平均每人
用于電信服務和購買終端的消費支出約為３５７元，其中服務消費２７８元，終端消費７９元。我
國人均電信消費水平已超過交通等領域。如果加上各類網(wǎng)絡接入、信息服務、系統(tǒng)集成業(yè)務以及各
個部門、行業(yè)和單位信息系統(tǒng)的硬件、軟件投入，整個信息通信市場的規(guī)模要大得多。電信運營業(yè)
的發(fā)展為基礎元器件、整機、軟件產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間，促進了電子信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與
優(yōu)化升級，還通過帶動大量中小企業(yè)發(fā)展，為增加社會就業(yè)作出了積極的貢獻。

在實施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略、推進信息網(wǎng)絡化建設中，電信業(yè)
發(fā)揮了重要的基礎性作用。公用數(shù)據(jù)與多媒體網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已通達全國，分組交換網(wǎng)、數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)和
寬帶業(yè)務網(wǎng)端口總數(shù)超過１００萬個，我國互聯(lián)網(wǎng)國際出入口總帶寬達到６Ｇ，網(wǎng)絡平臺資源進一
步擴大，帶寬對網(wǎng)絡發(fā)展的“瓶頸”制約得到有效緩解。電信企業(yè)積極為各部門、各行業(yè)及企業(yè)提
供高效可靠的信息傳輸通道和多樣化的服務，促進了電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療和
企業(yè)信息化的發(fā)展，對利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高全社會信息應用水平發(fā)揮了重要作用。特
別是在金融、海關、稅務、外貿(mào)等重點領域，積極推動國家重大信息化工程建設并取得了顯著的效
果。到１１月底，利用公用網(wǎng)組建的全國性信息應用系統(tǒng)已達到１８７個。

電信業(yè)對國民經(jīng)濟增長的拉動和倍增效應，已遠遠超出行業(yè)自身
的經(jīng)濟效益。作為國民經(jīng)濟價值鏈中的重要一環(huán)，作為先導性、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)在實
施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略全局中的地位進一步提高，作用進一步增強，已成為信息網(wǎng)絡化建設的骨
干力量。

三、電信市場競爭格局進一步形成，業(yè)務結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

隨著國家關于深化電信改革一系列決策的落實，電信網(wǎng)間互聯(lián)互
通和市場管制得到加強，市場競爭正朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。新興企業(yè)快速成長，競爭范圍進
一步擴大，所有基礎電信業(yè)務領域都已有兩家以上骨干企業(yè)經(jīng)營。在１至１１月的全國電信業(yè)務收
入中，中國電信的比重為５１．７％，中國移動的比重為３８％，中國聯(lián)通的比重為９．９％。在
移動電話用戶和長途光纜線路方面，中國聯(lián)通的市場占有率已分別達到２７．６％和２３．９％，
隨著ＣＤＭＡ網(wǎng)絡的建成投產(chǎn)，其用戶規(guī)模還將進一步擴大。在ＩＰ電話領域，中國電信的市場份
額為７７．２％，中國聯(lián)通為１７．４％，吉通公司為３．２％，中國網(wǎng)通為２．２％。鐵通公司
也已開始發(fā)展業(yè)務。主管部門加強了對電信建設市場的整頓和管理，取得了明顯的效果。

當前電信市場的一個顯著特點，是技術進步推動業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整，
不同業(yè)務之間的替代性競爭對市場重新“洗牌”產(chǎn)生了深刻的影響，已成為衡量市場競爭程度的重[!--empirenews.page--]
要因素。一是移動電話的迅猛發(fā)展，對固定電話形成有力的沖擊。１至１１月，固定網(wǎng)業(yè)務收入在
整個電信收入中的比重已下降到５３．２％，其中本地網(wǎng)業(yè)務收入（含農(nóng)話）比重為３４．５％；
而移動通信業(yè)務收入比重已上升為４５．３％。二是在長途電信領域，ＩＰ電話大量地分流了傳統(tǒng)
業(yè)務。１至１１月，ＩＰ電話通話總時長在整個長途電信中的比重，已由上年同期的３．８％猛增
到２３．５％，而傳統(tǒng)長途電話的比重則由９６．２ ％下降為７６．５％，專線業(yè)務的發(fā)展也分
流了大量的傳統(tǒng)長途業(yè)務。三是本地網(wǎng)話務量正在大量向移動市場分流。在１至１１月的移動電話
通話時長中，本地通話量的比重已高達８６．８％。

競爭的引入，為行業(yè)注入了新的生機與活力，促進了企業(yè)經(jīng)營機
制的轉(zhuǎn)換與服務質(zhì)量的改善，競爭已成為電信業(yè)在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的重要推動力量。

四、電信資費整體水平大幅度下降，結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解

２００１年１月，國家再次對電信資費進行了有升有降的結(jié)構(gòu)性
調(diào)整，其力度之大、覆蓋范圍之廣都是前所未有的。經(jīng)過調(diào)整，長期以來形成的國際、長途電話等
業(yè)務資費偏高、市話資費偏低的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，資費整體水平大幅降低。在調(diào)整所涉及
的８項業(yè)務中，７項為下調(diào)，只市話１項為上調(diào)。其中，國際和港澳臺電話、國內(nèi)長途電話、互聯(lián)
網(wǎng)上網(wǎng)費及上網(wǎng)電話費、出租電路資費下降幅度為４５％至９５％，長途電話計費改為６秒一次，
農(nóng)村電話實現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價。市話資費水平略有上升，據(jù)測算，全國市話資費漲幅為１％左
右。另據(jù)國家統(tǒng)計局今年上半年統(tǒng)計，全國居民通信消費價格指數(shù)比上年同期僅上漲０．１％。情
況表明，市話資費的調(diào)整是適度的，未超出廣大用戶的承受能力。


電信資費調(diào)整不僅有效地擴大了通信消費需求和用戶規(guī)模，提高
了通信普及程度，切實減輕了農(nóng)民負擔，還使黨政機關和企事業(yè)單位大大節(jié)省了通信支出，促進了
各個領域的信息網(wǎng)絡化建設，促進了網(wǎng)絡資源的合理利用與市場競爭的形成。據(jù)測算，資費調(diào)整
后，海關總署電路租費下降７３％，交通銀行下降３６％，國家統(tǒng)計局下降４４％，中國移動、中
國聯(lián)通、中國網(wǎng)通及吉通公司的電路租費也明顯下降。同時，還產(chǎn)生了積極的連帶效應，促進了
上、下游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總的看，電信資費調(diào)整達到了預期的目的，是成功的。


五、電信發(fā)展面臨諸多矛盾和困難，但總體上仍然是機遇大于挑
戰(zhàn)

一是業(yè)務收入增長速度放緩，市場風險增大。由于低端用戶大量
增加、資費連續(xù)下調(diào)等因素，導致用戶單機話務量下降，加之基數(shù)增大而又缺乏新的經(jīng)濟增長點，
業(yè)務收入增幅比上年下降約十個百分點。電話普及率不斷提高而通信消費能力相對較弱，已成為當
前行業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾，市場經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展的難度和壓力加大。同時，發(fā)展新業(yè)務面臨的市場
風險日益增大，如何將技術與市場結(jié)合起來，處理好擴大用戶規(guī)模與提高經(jīng)營效益的關系，防止泡
沫規(guī)避風險，已成為電信發(fā)展中不容忽視的問題。

二是公平、有效、有序的競爭環(huán)境尚未形成。市場競爭還不充
分，網(wǎng)間互聯(lián)互通、市場競爭秩序有待進一步規(guī)范。特別是本地網(wǎng)的壟斷問題已成為改革的難點，
受到社會的廣泛關注，迫切需要通過新技術、新業(yè)務與新網(wǎng)絡的引入，探索從外部打破本地業(yè)務壟
斷的新路子。如何在扶持新興企業(yè)成長的同時，為主導企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的政策環(huán)境，逐步形成
全業(yè)務綜合化經(jīng)營、新老企業(yè)共同發(fā)展的格局，也需要大膽探索。

三是電信普遍服務面臨新的壓力。目前，我國西部地區(qū)電信基礎
設施基本上適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，一些地方還適度超前，但總體能力與全國平均水平特別
是東部的差距相當明顯：西部與東部的電話普及率相差２５個百分點；農(nóng)村通信不僅明顯落后于城
市，而且虧損日益嚴重，１至１１月虧損１２．３億元，同比增長２．３倍，不少農(nóng)村地區(qū)又出現(xiàn)
裝電話難問題。隨著競爭的引入和市場的開放，這個問題將更加突出。建立普遍服務基金，從機制
上保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的電信基本服務，實現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為日益緊迫的任
務。

四是管理體制與運行機制還不適應。面對入世的挑戰(zhàn)，我國電信
管制機構(gòu)缺乏在市場經(jīng)濟體制和國際規(guī)則框架下運作的經(jīng)驗，法制建設滯后，管理方式有待轉(zhuǎn)變，
管理力量嚴重不足。運營企業(yè)尚未形成集約型增長模式，機制不活，缺乏創(chuàng)新能力、開發(fā)能力和資
本市場運作能力，核心競爭力與跨國公司存在明顯的差距。特別是面對入世的挑戰(zhàn)，行業(yè)上下思想
準備不足，認識仍停留在表層上，缺乏基于國情和電信實際的深入了解與準確把握，缺乏真正的緊
迫感和憂患意識，如解決不好，將使我們在國際競爭中處于被動局面。

２００２年是實施“十五”計劃的關鍵一年，是我國加入世貿(mào)組
織的第一年，也是電信業(yè)面臨形勢比較嚴峻的一年。雖然存在這樣那樣的問題和困難，但總體上
看，電信業(yè)仍然是機遇大于挑戰(zhàn)，深化改革，推動競爭，加快發(fā)展，仍然是行業(yè)的主題。當前的關
鍵，是要堅定信心，繼續(xù)堅持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的思路，充分利用有利條件，最大
限度地化解不利因素，在完善監(jiān)管體制、形成競爭格局、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和改善外部環(huán)境等方面取得
新的突破，切實提高在市場經(jīng)濟環(huán)境與國際規(guī)則框架下的運作能力和水平，以更好地適應國際、國
內(nèi)形勢發(fā)展的需要，推動電信業(yè)在新的一年里持續(xù)快速健康發(fā)展。


摘自《人民郵電報》