解讀入世電信承諾 監(jiān)管框架沖擊最大

加入WTO意味著我國電信業(yè)融入國際電信市場并成為其一部分的
開始，由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用
新規(guī)則的挑戰(zhàn)。中國入世文件中規(guī)定電信服務(wù)的包括《信息技術(shù)協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其
中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中有《電信的附件》和《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，另外相關(guān)的還有《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)
議》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。

《基礎(chǔ)電信協(xié)議》讓市場調(diào)節(jié)企業(yè)行為

外資進(jìn)入存在兩種不確定性，一是今后新成立的合資電信企業(yè)
中，外資的比例會不會完全按照我國政府的承諾表格來進(jìn)行，二是國際電信企業(yè)會不會馬上就開始
大規(guī)模地進(jìn)入中國。

在眾多有關(guān)電信行業(yè)入世的條約里，知名度最高的是《基礎(chǔ)電信
協(xié)議》，甚至不亞于WTO本身。基礎(chǔ)電信包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信設(shè)施，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主要指
話音業(yè)務(wù)(固定及移動電話、傳真)，基礎(chǔ)電信設(shè)施主要指傳輸和交換系統(tǒng)，這些既是保證國民通信
的基礎(chǔ)條件，同時也涉及到國家的主權(quán)和安全。

《基礎(chǔ)電信協(xié)議》于1998年1月1日正式生效，正式名稱為《服
務(wù)與貿(mào)易協(xié)定第四協(xié)議書》。它的核心是在客觀公正的基礎(chǔ)上，無差別地向締約方承諾部分或全部
開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)市場，尤其就開放基礎(chǔ)電信設(shè)施的步驟與時間做出承諾。目前共有72個
成員國同意向外國公司開放國內(nèi)市場，承諾開放的市場占全球電信市場總額的93%，所涵蓋的業(yè)務(wù)
領(lǐng)域包括話音電話、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、傳真和蜂窩電話等。

按照這些原則，我國也公開了電信市場按時間逐步向外國公司開
放的進(jìn)程表和相關(guān)的開放條件，北京、上海、廣州等電信服務(wù)市場化程度更高的城市將首先開放增
值和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以后逐年過渡到其它地區(qū)。

對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，WTO要求其成員國必須向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)
軌，其目的是要在市場經(jīng)濟(jì)的共同基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化，使電信產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得
到改善，電信資費在競爭中不斷降低。合資電信公司的經(jīng)營模式、管理技術(shù)和服務(wù)營銷策略形成的
競爭優(yōu)勢，將迫使國內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率和經(jīng)營模式，降低資費價格，形成有利消費者的
競爭模式。顯然，只有市場上的主體運營商才能較好地適應(yīng)這一新的市場競爭。據(jù)傳，新的中國電
信已將2002年確定為管理年，以適應(yīng)分拆和入世的電信節(jié)奏。

在外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的步伐上，中國社科院規(guī)則與競爭研究中心
主任張昕竹認(rèn)為，增值服務(wù)和無線尋呼業(yè)務(wù)由于市場門檻較低，開放程度相對較高，投入小回報
快，外資將會很快進(jìn)入。

而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，對外資最有吸引力的是移動業(yè)務(wù)，其次是數(shù)
據(jù)業(yè)務(wù)。在固定電話中，目前國際電話和國內(nèi)長途含有對市場的補(bǔ)貼，資費結(jié)構(gòu)扭曲，加上IP電話
的準(zhǔn)入障礙極小，外資有可能會先進(jìn)入。但在本地電話領(lǐng)域，由于自建網(wǎng)絡(luò)的可能性極小，外資有
可能會從專線接入服務(wù)切入。

中國電信集團(tuán)廣州研發(fā)中心、廣東電信科技研究院情報學(xué)碩士方
義松同時認(rèn)為，在外資進(jìn)入上存在兩種不確定性，一是今后新成立的合資電信企業(yè)中，外資的比例
會不會完全按照我國政府的承諾表格來進(jìn)行，值得推敲，一種極大的可能性是有可能一開始外資方
的實際參股比例就達(dá)到或接近最終的股權(quán)比例限制。二是國際的電信企業(yè)目前大都處于一個低迷的
階段，自我的休整是其當(dāng)前主要的任務(wù)，會不會馬上就開始大規(guī)模地進(jìn)入中國可能需要具體情況具
體分析。因此，國內(nèi)的各大運營商，目前正好有一個短暫的市場競爭的空白點，借此機(jī)會自我調(diào)整
上升。


摘自南方網(wǎng)