完善市場機制保持電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國電信業(yè)改革重組后，中國電信市場競爭格局已經(jīng)得以
確立。下一階段電信體制改革的重點應(yīng)從打破壟斷、引入競爭，轉(zhuǎn)向建立市場新機制、為電信企業(yè)
發(fā)展注入新活力。為此，本報記者日前就如何深化電信業(yè)改革、如何建立完善的市場機制、如何確
保電信企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、如何適應(yīng)國際競爭等問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所趙
懷勇。


深化改革引導(dǎo)電信業(yè)進行有效競爭


記者：新中國電信、新中國網(wǎng)通即將掛牌，這標志著我國
電信業(yè)改革即將取得階段性的成果。前階段我國電信業(yè)改革的主要成果是打破壟斷、引入競爭，但
完全有效的市場競爭尚未實現(xiàn)。您認為下一階段應(yīng)如何深化改革？如何建立完善的市場機制，引導(dǎo)
電信業(yè)進行有效競爭，以保持我國電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展？


趙懷勇：近幾年，我國電信業(yè)進行了廣泛而卓有成效的改
革，中國電信業(yè)服務(wù)市場在各個業(yè)務(wù)上基本形成了多家企業(yè)共同競爭的總體格局，但是我國電信基
礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場競爭條件不充分，電信市場還沒有充分培育出公正、公平和規(guī)范有效的競爭環(huán)境。如互
聯(lián)互通問題的不完善，阻礙了電信市場有效競爭局面的形成。


為培育全面有效的競爭市場，我們必須進一步深化電信體
制改革。改革目標應(yīng)從打破壟斷、引入競爭向建立市場新機制、為電信企業(yè)發(fā)展注入活力方向轉(zhuǎn)
變。具體來說：對原有電信公司繼續(xù)扶植，鼓勵新公司進入市場，并支持采用新技術(shù)建立新的通信
平臺，逐步形成幾家具有綜合業(yè)務(wù)能力和國際競爭實力的大型電信企業(yè)集團，提高我國電信業(yè)的規(guī)
模效益和整體實力。另外，還要加快電信立法，健全統(tǒng)一、高效的電信監(jiān)管體系，依法公開、公
平、公正地獨立行使職責。


建立完善的市場機制最重要的方面是切實解決互聯(lián)互通問
題。如果互聯(lián)互通問題不能切實解決，引入新的競爭者將是一紙空文，電信業(yè)有效的競爭格局也很
難形成?；ヂ?lián)互通的定價直接關(guān)系到競爭的公平性和主導(dǎo)運營商的生存，影響到市場的有效競爭。
目前我國互聯(lián)互通接續(xù)費是以用戶資費為基礎(chǔ)參考有關(guān)情況制定的，互聯(lián)互通接續(xù)費實質(zhì)上是針對
大客戶的批發(fā)價或折扣價。由于缺乏合理的互聯(lián)互通成本核算基礎(chǔ)，目前非主導(dǎo)運營商與主導(dǎo)運營
商在互聯(lián)價格上分歧較大。為此，我們必須按照WTO協(xié)議，確定基于成本的互聯(lián)互通定價，可以從
以下兩方面著手，一方面要建立管制會計制度，明確各項服務(wù)的真實成本；另一方面應(yīng)明確互聯(lián)互
通定價方式。


增強企業(yè)活力促使改革開花結(jié)果


記者：國際電信業(yè)目前處于低迷狀態(tài)，中國電信也面臨增
量不增收的現(xiàn)象，您認為應(yīng)如何增強企業(yè)活力做大市場，使電信業(yè)的改革結(jié)出碩果？目前，非對稱
管制造成了價格扭曲的現(xiàn)象，應(yīng)如何改變這種現(xiàn)象？進行全業(yè)務(wù)競爭是否能形成一個更為有效的運
營格局？普遍服務(wù)機制問題是否應(yīng)進行調(diào)整，形成公平的市場競爭環(huán)境？沒有規(guī)矩不成方圓，您認
為應(yīng)如何完善通信領(lǐng)域的法律框架，發(fā)展電信業(yè)，深化電信改革，滿足人民群眾的通信需要？


趙懷勇：電信運營商業(yè)務(wù)的綜合化將是電信業(yè)發(fā)展的必然
趨勢，未來的電信市場將屬于那些“無所不能”的電信巨艦。世界大多數(shù)國家的電信基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)
雖然實行嚴格的準入制度，但基本上都實行公開、公平、公正的準入方式，一般國家有全電信業(yè)務(wù)
的企業(yè)都有三五家，有的國家則更多一些。就我國而言，我認為實行全業(yè)務(wù)競爭一方面可以強化電
信市場的有效競爭，另一方面可以提高各運營商的綜合競爭力。中國電信市場目前只有中國聯(lián)通一
家公司經(jīng)營全電信業(yè)務(wù)，不利于市場有效競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于加入WTO后電信運營商綜合競爭
力的提高。因此，中國的電信運營商們必須加快綜合化的步伐，才能面對入世后全方位的市場轉(zhuǎn)
變。


非對稱管制是市場開放的產(chǎn)物。在市場開放的初期，為防
止原有的壟斷企業(yè)濫用其優(yōu)勢地位，排擠和壓制新的競爭者，世界各國一般都采取非對稱管制的方
法，對原先居于壟斷地位的主體電信企業(yè)采取嚴格的限制措施，來扶持新的市場加入者，以期盡快
形成有效競爭的局面。但是非對稱管制也有階段性，當新進入者市場份額達到設(shè)定目標后，并且互
聯(lián)互通較為公平合理時，就應(yīng)該相機取消非對稱管制政策，否則對主導(dǎo)運營商極為不公平，甚至造
成打擊先進保護落后的后果，而且也違反WTO關(guān)于市場準入和市場監(jiān)管方面的公平、公正、透明和
無歧視原則。


普遍服務(wù)是電信業(yè)的內(nèi)在要求，是社會政治理論的一個重
要內(nèi)容，根據(jù)歐共體的報告，其應(yīng)具有四個方面的含義：任何地方都能夠利用電信；任何人都可以
經(jīng)濟的使用電話；受到一樣的電信服務(wù)；沒有資費差別待遇。我國目前的普遍服務(wù)依然延續(xù)舊體制
下形成的依靠主導(dǎo)運營商內(nèi)部交叉補貼支付普遍服務(wù)的成本的，這種模式導(dǎo)致了電信價格的扭曲，
降低了市場的效率，而且目前還面臨著多重挑戰(zhàn)。


第一，WTO在維護市場競爭的條款中要求運營商消除違反競
爭的交叉補貼行為，作為WTO成員國，我國必須遵循這一要求。消除交叉補貼必然要改變過去依靠
主導(dǎo)運營商內(nèi)部交叉補貼資助普遍服務(wù)的方式。


第二，隨著電信體制改革的深入進行，各電信運營商將更
多地追求經(jīng)濟效益，尤其是入世后隨著外資的涌入，電信市場的競爭將更加激烈，囿于資本的本
性，落后地區(qū)將無人顧及，使得普遍服務(wù)的形勢更加嚴峻。


第三，如果再遵循這一模式實施普遍服務(wù)，將會降低主導(dǎo)
運營商的競爭能力，對我國電信的整體發(fā)展也有不利之處。因此，必須改變目前普遍服務(wù)方式，比
較可行的方式是建立普遍服務(wù)基金，以對普遍服務(wù)成本進行補償?；鹂蓮膰泄杉t利、號碼資源
使用費和頻占費等多個渠道籌集。當然，在基金建立前需要明確普遍服務(wù)的范圍和成本。另外，要
確定與中國國情相適應(yīng)的普遍服務(wù)目標與規(guī)劃，要有合理的規(guī)劃和獨立的預(yù)算控制。


我國電信行政管理總的思路是破除壟斷，鼓勵競爭，相應(yīng)[!--empirenews.page--]
地電信法律法規(guī)的制定主要目的是打破壟斷、引入競爭。但加入WTO以后，外資的進入將從根本上
改變電信市場的基本形態(tài)，對于中國電信業(yè)來說，首要的問題，已不是有沒有競爭的問題，而是如
何通過有效的競爭盡快提高中國電信企業(yè)的綜合實力，在與外商投資電信企業(yè)的競爭中生存與發(fā)展
的問題。因此，今后通信領(lǐng)域立法的重點應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整，從簡單的破除壟斷、引入競爭轉(zhuǎn)變?yōu)?br />按照國際規(guī)則和對外承諾維護電信市場的公平競爭秩序，保障消費者的合法權(quán)益，促進電信領(lǐng)域的
協(xié)調(diào)發(fā)展，保護民族電信業(yè)的正當利益。


提高核心競爭力參與國際競爭


記者：重組后，我國電信運營商應(yīng)如何提升核心競爭力參
與有效競爭和國際競爭？


趙懷勇：我認為應(yīng)該做好兩方面的工作：一方面是以完善
治理結(jié)構(gòu)為核心加快電信運營商現(xiàn)代企業(yè)制度建立的步伐；另一方面是完善電信運營商內(nèi)部運行機
制，為企業(yè)的快速發(fā)展注入生機和活力。具體措施包括：樹立“核心能力戰(zhàn)略”的主體競爭觀念，
以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向，建立靈活高效的市場營銷體制；充分利用綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢和良好的品
牌形象，針對不同業(yè)務(wù)、市場和用戶，采取差異化經(jīng)營策略；拓寬營銷渠道，理順營銷體系，健全
面向市場和客戶的營銷網(wǎng)絡(luò)；加快引進和培養(yǎng)市場營銷人才，加強營銷力量；積極推出面向國內(nèi)外
大客戶發(fā)展的一攬子解決方案，積極開拓國內(nèi)、國際市場。同時推進資本運營、創(chuàng)建企業(yè)文化、實
施人才工程、實現(xiàn)企業(yè)信息化等。


摘自《通信信息報》