信息產(chǎn)業(yè)部新規(guī)定向價格戰(zhàn)開刀

徐少紅


在經(jīng)過長時間的醞釀和討論之后，《電信服務(wù)明碼標(biāo)價暫
行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)終于在5月28日由信息產(chǎn)業(yè)部頒布，并將于8月1日正式實施?！兑?guī)
定》透露出這樣一個信息：信息產(chǎn)業(yè)部將著手解決市場上的惡性價格戰(zhàn)問題，今后監(jiān)管的一項重要
內(nèi)容將是消除資費爭議，規(guī)范電信市場秩序。但記者認為，要真正根除惡性價格戰(zhàn)依然任重道遠。


明碼標(biāo)價將遏制價格戰(zhàn)


《規(guī)定》的核心內(nèi)容就是要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者用文字(含圖
表)或語音等方式公開標(biāo)示電信服務(wù)價格，并指出無論是市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價，還是政府定價
的電信服務(wù)，均應(yīng)實行明碼標(biāo)價?！兑?guī)定》還強調(diào)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得在明碼標(biāo)價之外收取任何未
予標(biāo)明的費用。


《規(guī)定》的作用是多方面的，最直接的效果就是使電信資
費的標(biāo)價規(guī)范化、明確化，能大大減少資費爭議的發(fā)生。當(dāng)前，電信運營商在提供電信服務(wù)時不明
確標(biāo)價的現(xiàn)象確實存在，尤其是一些業(yè)務(wù)的優(yōu)惠措施，并不是以價目表、資費手冊等方式公開聲
明，而是通過短消息等辦法“暗自”通知。由于沒有明碼標(biāo)價，用戶對資費情況不太了解，無法做
到明明白白消費，進而容易產(chǎn)生資費爭議。據(jù)統(tǒng)計，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)部門今年一季度受理的用戶申
訴案件中，有關(guān)資費爭議的多達25.53%。這個數(shù)字和以往比較，已呈現(xiàn)出越來越多的趨勢?，F(xiàn)在
按照《規(guī)定》的要求，所有的電信服務(wù)都必須明碼標(biāo)價。在白紙黑字公開告示的情況下，再也不大
可能出現(xiàn)用戶對資費不明的問題。


其實，《規(guī)定》最重要的作用在于約束運營商隨意升降價
格的不規(guī)范行為，維護市場秩序。過去由于標(biāo)價不明，運營商制定資費時往往帶有較大的隨意性。
而在競爭的壓力下，它們更容易在不透明的情況下競相降價，形成惡性價格戰(zhàn)。如今實行明碼標(biāo)
價，它們就必須嚴(yán)格遵守價格制定的程序，比如報送市場監(jiān)管部門備案等制度，并且價格公示之
后，運營商的資費還得面向社會。因此，這時電信資費的確定就必須考慮各方面的壓力，尤其要面
對監(jiān)管部門的管制和新聞媒體與用戶的監(jiān)督，這能在一定程度上限制運商擅自升降價的行為，實現(xiàn)
電信市場的公平競爭。


因此雖然明碼標(biāo)價的作用有限，但它初步解決了價格戰(zhàn)的
外在表現(xiàn)形式問題，為根除價格戰(zhàn)奠定了良好的基礎(chǔ)，是信息產(chǎn)業(yè)部系統(tǒng)治理電信資費混亂的第一
步。


根除價格戰(zhàn)還得從多方面入手


《規(guī)定》的出臺，再次將業(yè)界的目光引向電信市場的惡性
價格戰(zhàn)。


應(yīng)該說，在市場經(jīng)濟條件下，價格戰(zhàn)不可避免，在一定的
范圍內(nèi)，價格戰(zhàn)也有利于競爭，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。但是，如果一味地將資費作為競爭的
主要手段，不顧一切地在價格上做文章，就容易釀成惡性價格戰(zhàn)，產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果：對于企業(yè)
而言，不但影響了企業(yè)的效益，還會使得企業(yè)把價格戰(zhàn)作為遏制競爭對手的“殺手锏”，而不注重
提高企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)水平，從而削弱了企業(yè)的核心競爭力；對于市場而言，本來是一分錢一分
貨，服務(wù)質(zhì)量與價格成正比，但在價格戰(zhàn)的影響下，就會增加市場的低價預(yù)期，從而扭曲了價格與
價值的關(guān)系，造成不健康的供求鏈；對于用戶而言，雖然在短期內(nèi)用戶能從企業(yè)的降價中得到好
處，但從長遠看，企業(yè)如果只在價格上下功夫而不關(guān)注經(jīng)營管理，就會降低服務(wù)水平，使用戶不能
享受到物美價廉的服務(wù)，正如業(yè)內(nèi)人士所說“付費即負責(zé)，免費就免責(zé)”；對于產(chǎn)業(yè)而言，運營商
長期停留在資費競爭的層面上，不但會造成競爭無序，市場混亂，也不利于提高整個產(chǎn)業(yè)的核心競
爭力，影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展；對于國家而言，惡性價格戰(zhàn)不但會造成國有資產(chǎn)流失，
也影響了國民經(jīng)濟和社會信息化的進程，同時市場的混亂還會帶來諸多不穩(wěn)定的因素。因此惡性價
格戰(zhàn)已成為我國電信市場的頑疾，必須除之而后快。


如前所述，明碼標(biāo)價固然能對價格戰(zhàn)起到一定的遏制作
用，但極為有限，記者認為，要徹底根除，還得從多方面入手。


首先，要深化電信企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場化的主
體。當(dāng)前我國電信市場價格戰(zhàn)的產(chǎn)生有著很深的體制原因，因為都是國有企業(yè)，所以它們?yōu)榱俗非?br />市場占有率，往往不計成本地降低價格，有業(yè)內(nèi)人士就曾戲稱道：“如果它們都是私營企業(yè)，就不
會爆發(fā)這種惡性的價格戰(zhàn)?！贝搜噪m有些夸張，但也或多或少地指明了問題的實質(zhì)。當(dāng)然，私有化
不是改革的方向，在目前的條件下，有關(guān)部門應(yīng)深化電信企業(yè)的體制改革，幫助企業(yè)盡快建立起自
主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，也要豐富完善電信企業(yè)的考核體系，綜合考慮市場份
額、成本、利潤、服務(wù)和管理等各項指標(biāo)。這樣，電信企業(yè)就不會再肆無忌憚打價格戰(zhàn)，促使其把
競爭的焦點由資費向服務(wù)和管理等方面轉(zhuǎn)移，而這也有助于提高企業(yè)的核心競爭力。


其次，要建立市場化的電信價格體系。價格戰(zhàn)的出現(xiàn)，也
和目前我國還沒有形成電信資費的市場化、價格體系不太完善有關(guān)?，F(xiàn)在我國電信資費正處于全部
由政府定價的模式已經(jīng)打破，而市場化體系又尚未確立的階段，過渡期的混亂就為價格戰(zhàn)的產(chǎn)生提
供了空間。比如信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)確立了逐步實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的電信資費改
革思路，但三者之間的界限并沒有明確區(qū)分，以致于運營商經(jīng)常打擦邊球，逃避監(jiān)管。移動雙改單
就是一個很典型的例子，雖然政府部門一直在堅持雙向收費，可一些移動運營商總是以“套餐”等
優(yōu)惠措施為名，突破禁區(qū)，變相實行單向收費。因此，要制止價格戰(zhàn)，必須深化電信資費改革，盡
快建立比較完善的市場化價格體系。


最后，要加強監(jiān)管。要確保電信市場的有序發(fā)展，任何時
候都少不了嚴(yán)格的監(jiān)管，當(dāng)前價格戰(zhàn)愈演愈烈，就和監(jiān)管不力有一定的關(guān)系。比如對于運營商的不
規(guī)范行為，各地通信監(jiān)管部門雖采取了監(jiān)管措施，但由于種種原因，多以罰款了事，并且所罰金額
較少，均為幾萬元左右，不足以使運營商傷筋動骨，達不到監(jiān)管的目的。此外，據(jù)記者了解，在有[!--empirenews.page--]
些地方，監(jiān)管部門的處罰措施還得不到有效的執(zhí)行。相反，在美國，雖然也是罰款，可數(shù)額巨大，
大多為幾百萬美元，使得運營商心存顧慮，不敢再輕易違規(guī)。因此，要使運營商不打價格戰(zhàn)，還應(yīng)
加強監(jiān)管，樹立監(jiān)管的權(quán)威，加大處罰的力度，杜絕運營商的不規(guī)范行為。


總之，根除價格戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，絕非一紙《規(guī)定》就
能解決。但不管怎樣，《規(guī)定》的出臺表明信息產(chǎn)業(yè)部已意識到了這個問題，并正在為之努力。另
據(jù)記者了解，《電信資費管理方法》也正在制訂。我們相信以后有關(guān)部門定會采取更多更有效的措
施來解決價格戰(zhàn)問題，確保我國電信業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。


摘自《通信信息報》