我國建立獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)勢在必行

我國加入WTO已經(jīng)有半年多的時(shí)間，電信市場的重組工作已
基本完成，新的中國電信集團(tuán)公司和新的中國網(wǎng)通集團(tuán)公司也正式掛牌成立，國內(nèi)電信市場新的競
爭格局基本形成。電信市場的深刻變化也需要市場管制者本身產(chǎn)生根本性變革，以滿足新形勢對(duì)電
信監(jiān)管的要求，而獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)正是合乎現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的需要。


我國建立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)十分必要


首先，這是適應(yīng)國際電信管制發(fā)展趨勢和與國際接軌的需
要。目前，相當(dāng)數(shù)量的國家建立了獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)，獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢是不僅獨(dú)立于
電信運(yùn)營商，而且獨(dú)立于政府相關(guān)部委。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，全球獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)已達(dá)到112
個(gè)，另有幾十個(gè)國家籌劃在近期組建獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)，當(dāng)中包括伊朗、以色列、老撾、阿曼、烏
克蘭、柬埔寨等比較落后的國家。


其次，為適應(yīng)加入WTO后出現(xiàn)的電信市場新環(huán)境和電信管制
新要求，需要設(shè)立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，我國的信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)是獨(dú)立的電信管
制機(jī)構(gòu)。但是，許多國家設(shè)立的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于電信運(yùn)營商，也獨(dú)立于政府部門，這樣設(shè)置
有利于管制者能不受干預(yù)地實(shí)施有效管制。如果政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管職能之間有一定的利益
沖突，二者管理職能混同于一個(gè)管理部門，往往會(huì)導(dǎo)致管制無效。


再次，建立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)，是強(qiáng)化電信市場管制，
提高管制效率的重要制度保障。當(dāng)前對(duì)電信運(yùn)營業(yè)的管制權(quán)力還沒有完全集中于信息產(chǎn)業(yè)部，而是
其中部分職能散落于國家計(jì)委等部門，我國的電信管制機(jī)構(gòu)是從形式上獨(dú)立于運(yùn)營企業(yè)，但不獨(dú)立
于政府。管制機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來自于國家財(cái)政預(yù)算。另外，雖然電信條例明確規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部是我國的
電信監(jiān)管部門，但實(shí)際上對(duì)廣電傳輸網(wǎng)并不能行使有效的管制職能，不利于三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)。另
外，地方電信行業(yè)實(shí)行信息產(chǎn)業(yè)部與所在省區(qū)市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以信息產(chǎn)業(yè)部為主的管理體
制，這種體制嚴(yán)重影響了地方通信管理局職能的發(fā)揮。


我國建立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)是可能的


其一，電信管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變，包括國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改
革，為設(shè)立獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)提供了政府基礎(chǔ)。我國電信產(chǎn)業(yè)已順利完成了政企分開、管理體制基
本確立等重大任務(wù)。今后5年，我國政府將繼續(xù)推進(jìn)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，其中的兩個(gè)重
要方面是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整職能定位，規(guī)范政府行為；強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。朱鎔
基總理在九屆人大5次會(huì)議上做的政府工作報(bào)告也專門提到了盡快實(shí)施電信等領(lǐng)域的管理體制改
革，以進(jìn)一步明確管理架構(gòu)，提高管制效率。


其二，電信產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，電信市場競爭程度的不斷提
高，為設(shè)立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了市場條件。經(jīng)過幾十年尤其是最近幾年的發(fā)展，我國電信產(chǎn)業(yè)取得
了輝煌的成就。但同時(shí)，電信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與管理體制的相對(duì)滯后之間的矛盾也越發(fā)突出。比如
在市場準(zhǔn)入方面，受管理體制影響(當(dāng)然也有其他因素)，眾多的投資主體還不能順利進(jìn)入到電信產(chǎn)
業(yè)，廣電和電信的相互進(jìn)入也面臨著管理體制方面的障礙。另外，由于管理權(quán)限尚沒有完全集中到
信息產(chǎn)業(yè)部，其對(duì)電信資費(fèi)、市場競爭等領(lǐng)域也不能實(shí)行有效的獨(dú)立管制。


隨著電信市場主體的不斷增多，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域(不包含本地)
的競爭日益增大。與此同時(shí)，互聯(lián)互通、不正當(dāng)競爭等問題也越來越突出，這就需要管制部門實(shí)行
公正、有效的市場管制。我國電信管制部門在對(duì)電信市場進(jìn)行管制的過程中，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，
這為設(shè)立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)提供了市場條件。


最后，設(shè)立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)符合我國的國情，并且有
現(xiàn)成的模式可以借鑒?！吨腥A人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城
鄉(xiāng)建設(shè)。目前電信產(chǎn)業(yè)被看作國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，從這個(gè)意義上來講，設(shè)立直屬于國務(wù)院
的電信管制機(jī)構(gòu)是完全合乎憲法規(guī)定的。而且從現(xiàn)有階段來看，也是有經(jīng)驗(yàn)可以參考的。比如不是
在財(cái)政部下設(shè)立證券監(jiān)督委員會(huì)，而是設(shè)立了直屬于國務(wù)院的證監(jiān)會(huì)。


與證券業(yè)一樣，電信行業(yè)也是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，行業(yè)
的進(jìn)入門檻較高，技術(shù)性比較強(qiáng)?，F(xiàn)階段電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。電信行業(yè)逐漸融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，它已不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，
而是成為整個(gè)社會(huì)信息化的重要載體?？紤]到電信行業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的特殊作用，有必要設(shè)立權(quán)
威的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)來進(jìn)行有效的管制，為電信行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供制度保障。


我國建立獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)的建議


目前，有關(guān)部門正在積極起草《電信法》，《電信法》將
對(duì)獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)的法律地位、機(jī)構(gòu)組成、主席和副主席的任職資格以及離職等做出規(guī)定。建議
采用證監(jiān)會(huì)模式，設(shè)立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的電信管制機(jī)構(gòu)，其至少應(yīng)具備以下特征?！锼⒌莫?dú)
立管制機(jī)構(gòu)與證監(jiān)會(huì)的法律地位類似，具有相當(dāng)充分的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員聘用自主權(quán)?！锕苤茩C(jī)構(gòu)實(shí)
行集體負(fù)責(zé)制，設(shè)主席1人，副主席4人，任期均為5年。主席和副主席由國務(wù)院總理提名，并經(jīng)全
國人民代表大會(huì)決定。在全國人大閉會(huì)期間，由全國人大常務(wù)委員會(huì)決定?！铼?dú)立電信管制機(jī)構(gòu)是
一個(gè)全國性機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)全國行政區(qū)劃，設(shè)東北、華北、西北、華中、中南、西南、東南、華南
8個(gè)分委員會(huì)，并在沒有分委員會(huì)的省會(huì)城市設(shè)立辦公室。


應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，設(shè)立直屬于國務(wù)院管轄的獨(dú)立電信管制機(jī)
構(gòu)，仍然是一種過渡形式，最終要建立直屬于全國人民代表大會(huì)的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。不過，目前建立
直屬于國務(wù)院管轄的獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)仍然是一種最可行的選擇，因?yàn)椋骸锱c現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)部相
比，所設(shè)立的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)是半獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu),它具有獨(dú)立的用人權(quán)和一定程度的財(cái)政權(quán)，保證
了能較少受政府其他行政部門影響，做到公正執(zhí)法，權(quán)威性提高；★它在一定程度上克服了產(chǎn)業(yè)發(fā)
展政策和電信市場管制政策的沖突問題；★建立全國性的電信管制機(jī)構(gòu)，并根據(jù)全國行政區(qū)劃設(shè)8[!--empirenews.page--]
個(gè)大的分委員會(huì)，有利于理順通信主管部門與地方政府的職責(zé)分工；★有證監(jiān)會(huì)的模式可循，在現(xiàn)
階段是最有可能的一種組織方式，沒有太多的政治壓力。


摘自通信世界