電信法正緊張起草

近日，信息產(chǎn)業(yè)部通信行政執(zhí)法工作專題研討會在西寧市
召開。會議研究討論了《中華人民共和國電信法（草案）》框架，就框架中所列電信市場準入、互
聯(lián)互通、電信資費、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全等問題結(jié)合各省區(qū)市的實際情況交流了經(jīng)驗，提出了合理
化建議?！峨娦欧ā返闹饕獌?nèi)容包括：

《電信法》的立法
原則。一是打破壟斷，資源共享。打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)資源共享是電信法的首要指導(dǎo)思想，也是其
首要宗旨。實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高社會資源的利用。二是公平競爭，加強監(jiān)管。
防止在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的電信企業(yè)濫用其主導(dǎo)地位，實現(xiàn)充分競爭。三是制度創(chuàng)新，實事求
是。電信法將要根據(jù)我國的實際，積極進行制度創(chuàng)新，也要實事求是，符合我國發(fā)展的需要。


《電信法》處理的關(guān)系。主要是處理監(jiān)管機構(gòu)與電信運
營商的關(guān)系、運營商之間的關(guān)系、運營商和消費者之間的關(guān)系。處理好這三對關(guān)系是電信法的關(guān)
鍵。在監(jiān)管機構(gòu)和運營商之間的關(guān)系上，要建立一個現(xiàn)代的監(jiān)管制度和現(xiàn)代的監(jiān)管機構(gòu)，既保護現(xiàn)
代監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和有效性，同時也要保護運營商的合法權(quán)利，這是一個很重要的關(guān)系。電信運
營商之間的關(guān)系也要在電信法的調(diào)整之下，形成一種良性的競爭。第三種關(guān)系，要在消費者和電信
運營商之間建立一種順暢的關(guān)系，為消費者帶來實惠。《電信法》在這三個方面將有所突破性、超
前性和全面的規(guī)定。


《電信法》的涉及范圍。一是電信監(jiān)管機構(gòu)。包括獨立
監(jiān)管機構(gòu)的建立及其職能、職責的設(shè)定，與其它有關(guān)機構(gòu)關(guān)系的界定。二是電信市場準入(含三網(wǎng)
融合}，包括實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖象、衛(wèi)星通信等業(yè)務(wù)市場的相互準入。三是電信公平交易，制定
電信業(yè)務(wù)公平競爭條款。四是電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)間的互聯(lián)互
通。五是電信資源管理，包括號碼資源和頻率資源管理。六是電信資費管理，包括公平合理的價格
水平和定價機制。七是電信的普遍服務(wù)，包括普遍服務(wù)制度及補償機制。八是電信建設(shè)管理，主要
是電信工程建設(shè)管理。九是電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，包括維護網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。十是無線電管
理，制定無線電頻率資源的計劃，管理、監(jiān)督無線電頻率使用。


由于《電信法》的制定是一個復(fù)雜的過程，涉及電信業(yè)
的方方面面，關(guān)系到電信體制如何進行改革、電信監(jiān)管機構(gòu)如何設(shè)立、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)制度如
何構(gòu)造等，這都需要一定的時間，在本屆人大上已不可能制定出來。


摘自大洋網(wǎng)