阻力重重 電信“扶貧基金”籌建已基本停滯

劉昆


“任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)
務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁。”這是國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對(duì)電信普遍服務(wù)的定
義。


今年上半年，中國農(nóng)村電話用戶僅增606萬戶，僅僅相當(dāng)于
全國移動(dòng)電話每月的新增用戶數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年同期的946萬戶的水平。農(nóng)話業(yè)務(wù)繼續(xù)虧損，1至6
月虧損額同比增長25.5％，達(dá)6.4億元。


《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》最新獲知，曾被寄予厚望，被認(rèn)為一直緊鑼
密鼓在設(shè)立中的電信普遍服務(wù)基金，目前已基本停滯。而這個(gè)基金正是用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通信基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)基本電信業(yè)務(wù)接入?！吧袥]有明確的時(shí)間表?！毙畔a(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
與通信清算司一名官員向記者說。


早在1998年郵電分營后，信息產(chǎn)業(yè)部就開始著手研究在國
內(nèi)實(shí)施電信普遍服務(wù)的可行性辦法。按照國務(wù)院的指示精神，電信普遍服務(wù)基金，由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)
同財(cái)政部、國家計(jì)委共同籌建，其資金來源是向電信運(yùn)營企業(yè)按其營業(yè)所得的一定比例籌得。


此前業(yè)界普遍樂觀預(yù)期，電信普遍服務(wù)基金已進(jìn)入沖刺階
段，并將在年底出臺(tái)。但這名信息產(chǎn)業(yè)部官員否定了此說法。“本來確有這樣的打算，但是實(shí)際操
作中有很多困難，同時(shí)涉及到幾個(gè)部委之間的協(xié)調(diào)”，所以預(yù)計(jì)“在明年3月之前不會(huì)出臺(tái)”。信
息產(chǎn)業(yè)部新聞處副處長王力健稱，“當(dāng)前正在做基礎(chǔ)性的調(diào)研工作”。


中國電信集團(tuán)北京研究院負(fù)責(zé)電信普遍服務(wù)工作的有關(guān)人
士亦稱：“方法都沒定，現(xiàn)在可以說是基本停滯?！薄敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從西藏、新疆、陜西等省通信管
理局了解到的情況也表明，該基金的設(shè)立沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他們的回答或是不知情，或是沒在做，
或是靜候上級(jí)指示。


信產(chǎn)部官員說，這個(gè)基金具體的征收范圍、征收比例未
定。但一定不包括此前猜測(cè)的，把設(shè)備商甚至是增值服務(wù)商納入其內(nèi)。收費(fèi)將以“以各運(yùn)營商的收
入為基數(shù)”。按國際經(jīng)驗(yàn)，一般是抽取收入的2％至3％左右。雖然中國目前電信業(yè)總體收入有
4000多億元，“但是目前對(duì)于基金的規(guī)模并不樂觀”。


早在今年6月有官員預(yù)測(cè)在100億元左右。該官員強(qiáng)調(diào)，這
是“百年大計(jì)，非三年五年所成”。


普遍服務(wù)進(jìn)展緩慢


中國的東部、中部和西部地區(qū)電話用戶(包括固定電話和移
動(dòng)電話)分別為1.9億戶、1億戶和0.7億戶，所占份額分別為52％，29％和19％。今年一季度，全
國農(nóng)村新增電話用戶僅281萬戶。同時(shí)，農(nóng)話業(yè)務(wù)收入繼續(xù)減少，虧損擴(kuò)大。一季度中國農(nóng)話業(yè)務(wù)
收入47.8億元，虧損1.5億元，比上年同期增加15.4％。


1999年前，村村通電話的比例，每年都有10個(gè)百分點(diǎn)的提
高，1999年之后增長明顯放緩，原郵電部提出的2000年基本實(shí)現(xiàn)村村通電話的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，到
2000年年底，比例為82.9％。而有近20％的未通電話的行政村主要集中在中西部地區(qū)，需要巨額
的資金投入。


有人認(rèn)為，雖然中國電信業(yè)一直在積極打破壟斷，實(shí)現(xiàn)競(jìng)
爭，但也不可避免“市場(chǎng)失靈”——普遍服務(wù)進(jìn)展緩慢。


一直以來中國電信在普遍服務(wù)上的投入，基本來自于征收
電話初裝費(fèi)和附加費(fèi)的社會(huì)資金，所謂“全民辦電信”，以及長途業(yè)務(wù)的交叉性補(bǔ)貼。但是近年來
國家取消兩費(fèi)，長途資費(fèi)下調(diào)以及IP電話對(duì)長途業(yè)務(wù)的替代性競(jìng)爭，特別是入世之后交叉補(bǔ)貼已不
被允許。中國電信在普遍服務(wù)上的投入大大放緩。


據(jù)稱，2001年11月17日，國務(wù)院才首次在公開文件中提
出，作為電信體制改革方案的配套措施，“盡快建立普遍服務(wù)基金，各電信運(yùn)營企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)普遍
服務(wù)，促進(jìn)電信普遍服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變”。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部官員透露，該基金將以財(cái)政的名義征收，納
入國家財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，設(shè)立專門賬戶，全額用于邊緣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村
電話基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、補(bǔ)貼黨政專用通信和救災(zāi)應(yīng)急通信等普遍服務(wù)支出。信息產(chǎn)業(yè)部掌握主要的支
配權(quán)。


阻力重重


信息產(chǎn)業(yè)部官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》坦言，國家設(shè)立電信普遍
服務(wù)基金的決心已下，人大政協(xié)的提議案中多次提到農(nóng)村地區(qū)無法裝電話的困難，確實(shí)很緊迫。但
是距離國務(wù)院下發(fā)文件已近一年，而其間信產(chǎn)部高層多次在公開場(chǎng)合承諾加快電信普遍服務(wù)基金建
設(shè)，但具體籌建工作進(jìn)行得“困難重重”。


“首先是基金怎么收的問題，這與運(yùn)營商的接觸并不順
利?！痹摴賳T說，“聯(lián)通比較明確持反對(duì)態(tài)度。移動(dòng)則是對(duì)定義以及征收范圍提了些建議。電信和
網(wǎng)通在配合推動(dòng)?！?br />

“聯(lián)通的基本理念是，當(dāng)時(shí)面向全社會(huì)征收的巨額初裝費(fèi)
都?xì)w于電信，現(xiàn)在剛開始有競(jìng)爭就要求各運(yùn)營商交納普遍服務(wù)基金，對(duì)新興電信運(yùn)營商不公平?！?br />

分析師指出聯(lián)通的現(xiàn)實(shí)困難：聯(lián)通1994年成立，自身資金
積累遠(yuǎn)不如中國電信，去年開始建設(shè)的CDMA網(wǎng)絡(luò)一期二期總共投入逾300億元，今年還有20多億元
的營銷成本。資金缺口相當(dāng)大。若再承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，即使是抽去收入的2％，也相當(dāng)可觀。況
且中國聯(lián)通中國移動(dòng)又分別是上市公司?！坝膲毫μ蟆?。眼下，聯(lián)通正在進(jìn)行一次史無前例
的A股上市安排，為它的CDMA資金缺口填錢。


另外就是分配標(biāo)準(zhǔn)的問題?！俺杀镜拇_定技術(shù)難度很大。
即使是國外，建立成本模型也很難，不能得到企業(yè)認(rèn)同，最終也是由政府強(qiáng)制執(zhí)行。分析師們也認(rèn)
為，運(yùn)營商們很可能會(huì)對(duì)外把成本“調(diào)高”。


銀河證券王國平指出，每個(gè)運(yùn)營商對(duì)西部市場(chǎng)都不會(huì)有很
樂觀的想法——西部和農(nóng)村地區(qū)電話工程前期投入高，后期維護(hù)費(fèi)用也高，而用戶使用頻率低；而
且運(yùn)營商除了在資金上承擔(dān)義務(wù)，還要在業(yè)務(wù)上承擔(dān)義務(wù)。


與移動(dòng)牌照同期推出？


北京天相投資顧問公司的電信分析師蔣海也是相同意見的
持有者，他更推測(cè)，很可能電信普遍服務(wù)基金會(huì)伴隨著新的移動(dòng)牌照的發(fā)放而真正推出。


他的理由是，國家對(duì)電信業(yè)一直采取的是非對(duì)稱管制，為[!--empirenews.page--]
培養(yǎng)競(jìng)爭性市場(chǎng)，先是把中國移動(dòng)從中國電信中獨(dú)立出來，后來組建中國聯(lián)通并重點(diǎn)扶持。而電信
普遍服務(wù)的責(zé)任主要由中國電信承擔(dān)，中國移動(dòng)次之，中國聯(lián)通幾乎很少。


“拆分重組后的新電信和新網(wǎng)通遲早會(huì)拿到移動(dòng)牌照。如
果現(xiàn)在匆匆定下普遍服務(wù)基金的各企業(yè)交納比例，將來實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)競(jìng)爭時(shí)，競(jìng)爭狀況會(huì)改變，那么
各自需盡的義務(wù)又與現(xiàn)在不同。所以不對(duì)稱條件下的基金將來未必適用?！彼f。


同時(shí)，這個(gè)基金的推出與對(duì)外開放也密切相關(guān)。引入競(jìng)爭
后，運(yùn)營企業(yè)注重各自的成本和收益，所以投資流向高回報(bào)率的東部和城市地區(qū)，而一旦外資真正
介入競(jìng)爭，此現(xiàn)象將愈演愈烈。信息產(chǎn)業(yè)部官員亦表示，根據(jù)入世協(xié)議，外資應(yīng)享受國民待遇，所
以有要求外國電信運(yùn)營商交納普遍服務(wù)基金的可能。


基金出臺(tái)前西部農(nóng)村通信投資將進(jìn)一步緊縮


銀河證券王國平提醒，電信普遍服務(wù)基金既然決定要設(shè)
立，又遲遲未出臺(tái)，很可能使得已經(jīng)很小的西部通信投資進(jìn)一步緊縮。特別是電信網(wǎng)通都再積極籌
備海外上市，出于盈利的考慮，不會(huì)過多投資于西部和農(nóng)村地區(qū)。


同時(shí)，申銀萬國張瑋認(rèn)為，電信普遍服務(wù)基金的推遲對(duì)設(shè)
備商而言有些“利空”。目前電信運(yùn)營商們投資放緩，通信設(shè)備商訂單大大減少，而基金建立以
后，若投入到西部或農(nóng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)加大對(duì)固定交換機(jī)相關(guān)光纜等傳統(tǒng)設(shè)備的需求，
可以緩解目前通信設(shè)備商生產(chǎn)能力過剩的問題。


雖然有分析師認(rèn)為，該基金只是電信運(yùn)營商幾個(gè)主體利益
的重新分割，并不是新增的資金，所以運(yùn)營商在交納基金后必然縮減在其他方面的投資，故對(duì)設(shè)備
商來說，訂單總額不會(huì)增加。不過，張瑋堅(jiān)持：“運(yùn)營商雖然在控制運(yùn)營開支，但是至少不會(huì)因?yàn)?br />普遍服務(wù)基金的交納而壓縮投資，反而有可能會(huì)因此降低資本積累，如未分配利潤。不過這對(duì)于上
市公司的業(yè)績未必是好事?！?br />

摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》