電信立法中不容回避的原則問題

朱達(dá)志


備受關(guān)注的中國首部《電信法》（草案）已經(jīng)提交全國人
大審定，最快將在明年正式出臺。中國電信業(yè)將向法制化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)一大步。據(jù)悉，此次
《電信法》涉及的內(nèi)容包括電信監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、號碼資源和頻率管理、電信資費等，
其中“互聯(lián)互通”很有可能是這部電信法要解決的一個核心問題。


所謂“互聯(lián)互通”，是指電信運營一般要通過不同運營商
之間的合作才能完成，比如中國電信的用戶給中國移動的用戶打手機(jī)，至少要通過中國電信和中國
移動兩張網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)通話功能。但是由于電信業(yè)競爭日趨激烈，運營商之間的“互聯(lián)互通”一直
就是一個很棘手的問題。


今年以來，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起砍斷電纜，造成通信中斷的
惡性事件；而平時由于人為因素造成“聯(lián)而不通”的情況，更是不勝枚舉。要解決這一問題，單靠
行政命令顯然是不行的；靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，也明顯存在許多難以逾越的障礙。市場經(jīng)濟(jì)終歸是法
治經(jīng)濟(jì)：沒有一個基本公平的規(guī)則，任何游戲你都無法開局。


中國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于鐵板一塊的計劃體制，部門法建設(shè)
總免不了要走這三步棋：摸石頭過河、制定行業(yè)行政規(guī)章、正式立法。其中各步驟時間的長短，對
相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響是很大的。如果某一行業(yè)長期處于行政規(guī)章的管轄之下，無“法”可依，那
么該行業(yè)將很有可能失去得以最大限度健康發(fā)展的整體空間和機(jī)遇。因為行政法規(guī)系由相關(guān)政府部
門制定，幾乎無一例外地會打上部門利益的烙印，區(qū)別只是程度上有所差異而已。而那些響當(dāng)當(dāng)
的、掌握著大量國有資產(chǎn)的大牌企業(yè)，它們與“主管部門”之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，卻又是眾
所周知的。這正是壟斷必然產(chǎn)生的一個最重要原因。聯(lián)系到電信業(yè)這些年來磕磕碰碰的改革歷程，
制定一部符合市場經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律和國情、行情的《電信法》，確實是當(dāng)務(wù)之急。


而“互聯(lián)互通”問題之所以棘手，我看根本原因還是在于
電信基礎(chǔ)資源歸屬上存在的不公平。作為社會公共財富的電信基礎(chǔ)資源，一直以來就只掌握在一兩
家傳統(tǒng)的壟斷企業(yè)手中。從市場倫理上說，這是很不公平的，因為它違背了市場經(jīng)濟(jì)的一個基本原
則：資源獲取權(quán)的平等，即所謂“獲得的正義”，這是公平競爭的前提。作為中國社會主義市場經(jīng)
濟(jì)條件下的《電信法》，我想，這個問題是不容回避的。


有業(yè)內(nèi)人士指出，電信是一個操作性很強(qiáng)的行業(yè)，國外電
信法有一個共同點，即法則條文很細(xì)，注重每一個細(xì)節(jié)，這樣監(jiān)管部門執(zhí)行起來才能做到有法可
依，這是中國首部《電信法》制定思想的一個主要方向。這問題當(dāng)然很重要。但我以為，立法技術(shù)
上的問題，解決起來倒還相對容易些；關(guān)鍵是原則問題，譬如上面所說的，如何確保資源的市場化
配置，這才是根本。


摘自《中國青年報》