專家談非法經(jīng)營國際電信業(yè)務為何屢禁不止

信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局日前聯(lián)合發(fā)
出通告，要求各地加大打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務的違法犯罪活動的力度，以維護國際電信業(yè)務市
場的正常秩序，保證國家通信安全和社會安定，保障國家和合法經(jīng)營電信企業(yè)的利益。國家對非法
經(jīng)營國際電信業(yè)務的行為歷來都是嚴加禁止，那么此次“通告”從哪些方面加大了打擊的力度？它
將產(chǎn)生怎么樣的積極影響？就此話題，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級工程師陳凱和中國電
信集團北京研究院高級工程師張盈唐。


記者：最近在電信業(yè)務市場上出現(xiàn)一些未經(jīng)中國電信主管
部門許可、擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務，并造成國家電信資費損失的非法經(jīng)營者。對這種非法經(jīng)營，電
信部門也曾采取措施，可為什么這種現(xiàn)象還屢禁不止？


陳凱：要想回答這一問題，首先需要對中國國際電話資費
的形成簡單地了解一下。長期以來，國際電話結算采取按凈流出話務量多的國家向另一國付費的方
式，因此，我國確定了較高的國際資費標準，某種程度上限制了國內(nèi)用戶對國際業(yè)務的使用，使國
際業(yè)務流出量保持在一個相對較低的水平上，利用國際話務量的進出差獲得相當數(shù)量的外匯收入，
實際上，中國一直是這一結算模式的受益者。


隨著改革開放，以及電信市場競爭的引入和開放，過高的
國際資費水平逐漸成為制約國際業(yè)務發(fā)展的桎梏。另外，國際電話結算體制的改革，使原本依靠國
際業(yè)務獲利的空間越來越小。所以，從1996年開始，幾乎每年我國都主動調(diào)整國際電話業(yè)務的資
費，國際電話資費呈不斷下降趨勢。國際資費的下調(diào)，對抑制國際電話的非法經(jīng)營起到了一定的作
用。但我們也看到，與其它國家相比，國際資費仍比較高，無論是按匯率或按購買力平價計算。一
方面，我國的人均GDP收入低；另一方面國際電話資費相對高，這種局面使我國消費者很難在經(jīng)濟
上負擔得起，為非法經(jīng)營國際電話業(yè)務提供了可以生存，乃至成長的土壤。記得一位著名的經(jīng)濟學
家曾說過，當某種產(chǎn)品或服務的利潤超過300%時，就會有人冒殺頭的危險去經(jīng)營。比如：上海某
華裔因經(jīng)營非法國際電話業(yè)務被判有期徒刑1年零6個月，罰金100萬元人民幣。以目前的國際電話
資費與IP國際電話資費比較，兩者的差距空間是3.3倍，這至少從一個側(cè)面說明為什么會有人對非
法國際業(yè)務經(jīng)營樂此不疲。


顯然，非法經(jīng)營國際電話業(yè)務會損害國家、企業(yè)及消費者
的利益。從企業(yè)角度看，非法國際業(yè)務經(jīng)營將導致其業(yè)務量的下降，收入的減少。一些具體的數(shù)字
可以充分說明問題，上海某人未經(jīng)電信主管部門許可擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務，造成電信資費損失
226萬多元人民幣；上海某通信服務公司的非法國際業(yè)務經(jīng)營，旁路了100多萬分鐘國際話務量，
造成損失約100多萬美元；美國昂天能國際有限公司的非法經(jīng)營，旁路國際電話約1000多萬分鐘，
經(jīng)濟損失約800多萬美元。在非法經(jīng)營國際電信案件屢屢發(fā)生的同時，國家的損失也在不斷上升，
數(shù)額是以億計算的，這是因為企業(yè)需要根據(jù)其收入向國家納稅，非法使間接地使國家收入減少。非
法經(jīng)營在嚴重侵害國家利益的同時，還擾亂通信市場的正常秩序、逃避國家對電信網(wǎng)的安全監(jiān)控、
給社會穩(wěn)定埋下隱患。從消費者角度看，使用非法國際業(yè)務雖然支付的費用少了，但其獲得的服務
質(zhì)量、水平都大打折扣，如果出現(xiàn)其它問題也無法通過正常、合法的方式解決。


張盈唐：這種非法經(jīng)營行為危害極大，繞開了正常的國際
之間的電信業(yè)務結算，非法牟取暴利，嚴重沖擊了我國的國際電信業(yè)務市場，損害了國家利益和合
法電信企業(yè)的利益，造成通信市場經(jīng)濟秩序混亂。對這種非法經(jīng)營，電信部門也曾采取過一些措
施，但由于我國沒有《電信法》，無法在法律上明確界定為犯罪行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中多采
用沒收設備、罰款等措施，相對于非法經(jīng)營牟取的暴利來講，處罰力度過輕，起不到真正的阻遏作
用。


記者：針對這一非法經(jīng)營現(xiàn)象，這次信息產(chǎn)業(yè)部公安部國
家工商行政管理總局發(fā)布了嚴厲打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務違法犯罪活動的通告。這一通告較以往
有哪些不同？


陳凱：新出臺的《關于嚴厲打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務違
法犯罪活動的通告》，是信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總部、高級法院及最高人民檢察
院共同制定出臺的，從涉及的部門看比以往要多，已不僅限于信息產(chǎn)業(yè)部，表明政府動員各方面力
量共同打擊國際電話非法經(jīng)營。


從涉及的法律看，包括了刑法、電信條例、《最高人民法
院關于審理擾亂電信業(yè)務市場管理秩序案件具體應用法律若干問題解釋》、《最高人民檢察院、公
安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》，以及其它相關法律法規(guī)，把非法經(jīng)營國際電話業(yè)務列入
范圍更大、更嚴格的法律管制框架下。


從打擊的力度，過去更多地側(cè)重于責令改正、處以一定數(shù)
量的罰款，新通告則明確規(guī)定：這是一種違法犯罪行為，構成犯罪的將移送司法機關，并追究刑事
責任。顯然提高了打擊力度。


從通告的內(nèi)容看，比以往更具體、更明確，比如：給出了
非法經(jīng)營的明確定義，同時對合法經(jīng)營電信業(yè)務者經(jīng)營非法業(yè)務也給出了說法。


另外，我們注意到通告鼓勵電信經(jīng)營者、各種組織及個人
主動檢舉，并要求各地區(qū)公布舉報電話、通信地址和電子信箱，意在發(fā)動全社會共同監(jiān)督和約束非
法國際業(yè)務的經(jīng)營，封堵一切可能滋生的渠道。


張盈唐：首先，新出臺的《關于嚴厲打擊非法經(jīng)營國際電
信業(yè)務違法犯罪活動的通告》在法律上明確非法經(jīng)營電信業(yè)務是犯罪行為，情節(jié)嚴重的，將移交司
法機關追究刑事責任；其次，確定了量刑標準，加大行政執(zhí)法力度，做到嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，執(zhí)
法必嚴，違法必究；再者，多部門齊抓共管，不象以往由信息管理部門″單兵作戰(zhàn)″。


記者：此次打擊非法電信業(yè)務的通告，在清理整頓國際電
信業(yè)務市場，保證國家通信安全和社會安定，維護國際電信業(yè)務市場的正常秩序方面有哪些積極意[!--empirenews.page--]
義？


陳凱：由于電信市場不斷發(fā)展，肯定會不斷出現(xiàn)許多新問
題，原有的法律會出現(xiàn)覆蓋不到和不適應的地方，新通告定是在以往法律的基礎上，考慮了市場的
變化，以及原有法律實施中出現(xiàn)的問題，調(diào)整、補充和完善后的結果，從操作性、可實施性、法律
效用性等方面都會有所發(fā)展。


打擊非法國際電話業(yè)務經(jīng)營，法律是至關重要的，但對現(xiàn)
有的國際電話資費進行研究，找到出現(xiàn)這種問題的根源，從根本上解決或杜絕它，也是不可忽視
的。


張盈唐：第一，通過立法為電信事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法
律環(huán)境，使電信業(yè)務經(jīng)營者能夠在良好的法律環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展，使廣大電信用戶能夠享受優(yōu)質(zhì)的
電信服務，進而形成良好的互動關系，達到促進電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。第二，遏止非法經(jīng)
營國際電信業(yè)務行為的蔓延，維護國家正常通信秩序，保護國家利益和信息安全。



摘自《通信信息報》