電管局局長(zhǎng)蘇金生談《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》

近日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長(zhǎng)就新調(diào)整的《電
信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)，接受了部分媒體記者的采訪(fǎng)，采訪(fǎng)實(shí)錄如下：


記者：4月1日，新調(diào)整的《目錄》即將開(kāi)始施行。我想請(qǐng)
您先介紹一下電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄與電信條例的關(guān)系？在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及政府監(jiān)管中，《目錄》有
怎樣的作用？


蘇局長(zhǎng)：作為我國(guó)第一部綜合性的電信管理行政法規(guī)，
《中華人民共和國(guó)電信條例》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《電信條例》)明確規(guī)定國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類(lèi)管理，
因此，《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》不僅是電信監(jiān)管部門(mén)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，同時(shí)也
是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)。


對(duì)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)管理，是國(guó)際上的通行做法，同時(shí)也
符合我國(guó)對(duì)不同業(yè)務(wù)管理的需要。由于開(kāi)辦不同種類(lèi)的電信業(yè)務(wù)所需要的資源和條件是不同的，如
在網(wǎng)絡(luò)、資金、人員要求等方面存在一定的差別，有些業(yè)務(wù)還需要頻率、碼號(hào)等稀缺資源，所以對(duì)
不同電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)條件和管理要求也是不同的。表現(xiàn)在：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)許可的條
件和要求是不一樣的；涉及有限電信資源的電信業(yè)務(wù)與不涉及有限電信資源的電信業(yè)務(wù)的條件和要
求也是不同的等等。


4月1日將要實(shí)施的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展
情況，對(duì)原有目錄的重新調(diào)整，該目錄不僅是對(duì)業(yè)務(wù)的分類(lèi)，而且對(duì)每種業(yè)務(wù)作出了界定。我們認(rèn)
為，該《目錄》的頒布和實(shí)施符合電信市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展了較大的空間，有利于
繁榮業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了依據(jù)。


記者：據(jù)了解，在本次調(diào)整前，國(guó)家已先后頒布、執(zhí)行過(guò)
兩個(gè)版本的《目錄》，請(qǐng)您介紹一下這次《目錄》調(diào)整的背景及意義。此外，本次調(diào)整的原則和目
標(biāo)是什么？


蘇局長(zhǎng)：本次調(diào)整是《目錄》作為《電信條例》附錄頒布
后所做的第二次調(diào)整。2000年9月，《電信條例》正式頒布時(shí)，《目錄》作為其附件同時(shí)頒布實(shí)
施?！峨娦艞l例》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)目錄所列電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目
作局部調(diào)整，重新公布”。據(jù)此，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)市場(chǎng)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，于2001年6月
對(duì)目錄進(jìn)行了第一次局部調(diào)整并重新公布。目前正在執(zhí)行的《目錄》即為2001年6月的修訂版。


實(shí)踐證明，前兩個(gè)版本《目錄》的頒布和實(shí)施是適應(yīng)當(dāng)時(shí)
的形勢(shì)發(fā)展和電信市場(chǎng)實(shí)際情況的，對(duì)于依法規(guī)制、分類(lèi)管理、政府引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等
都起到了積極的作用，一定程度上促進(jìn)和保障了我國(guó)電信事業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。


近兩年來(lái)隨著我國(guó)電信體制改革不斷深入，多運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)
格局初步形成，電信技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，為更好適應(yīng)這種新形勢(shì)的要
求，促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)可操作性，我部從2002年8月開(kāi)始組織力量著手修訂《目
錄》。在現(xiàn)行的2001年6月修訂的《目錄》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次討論、修改，廣泛征求了專(zhuān)家、各
地通信管理局等的意見(jiàn)，最后形成了新的《目錄》。


本次目錄調(diào)整的原則是，力求使調(diào)整后的目錄“宏觀全
面、科學(xué)準(zhǔn)確、方便管理、適應(yīng)發(fā)展、易于操作”。調(diào)整的目標(biāo)是，通過(guò)《目錄》重新調(diào)整，努力
做到對(duì)電信業(yè)務(wù)的日常管理放而不亂，管而不死。


記者：本次調(diào)整的《目錄》與原《目錄》有哪些不同？主
要的調(diào)整特點(diǎn)是什么？


蘇局長(zhǎng)：信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)電信市場(chǎng)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO承
諾表的要求，在2001年6月修訂版《目錄》的基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)做了調(diào)整和
必要的增補(bǔ)，以便更好地適應(yīng)電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的要求，且使其在電信業(yè)務(wù)
分類(lèi)管理過(guò)程中更具有操作性，從而有針對(duì)性地處理好各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)界定、歸
類(lèi)、管理等一系列問(wèn)題。本次《目錄》調(diào)整前后的主要變化包括：


1.2001年6月修訂版的《目錄》只公布了電信業(yè)務(wù)的具體名
稱(chēng)，而新調(diào)整的《目錄》除包括業(yè)務(wù)名稱(chēng)外，還對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)給出詳細(xì)的業(yè)務(wù)界定，從技術(shù)、管理
等多方面對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義和要求，從而為各級(jí)電信主管部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供了一個(gè)公開(kāi)、
透明、需共同遵守的業(yè)務(wù)管理規(guī)定。與原《目錄》相比，新《目錄》操作性更強(qiáng)，便于運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)
和管理者執(zhí)行，同時(shí)增加了電信監(jiān)管部門(mén)依法行政的透明度。


2.根據(jù)《電信條例》，繼續(xù)保留原《目錄》將電信業(yè)務(wù)分
為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類(lèi)的整體架構(gòu)。同時(shí)，為了適應(yīng)未來(lái)全業(yè)務(wù)公司的發(fā)展趨勢(shì)，
有利于向基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供更大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，新《目錄》根據(jù)是否涉及網(wǎng)絡(luò)和信息安全、市場(chǎng)規(guī)
模和網(wǎng)絡(luò)資源等因素，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
其中第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及需要建設(shè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，影響用戶(hù)范圍廣，關(guān)系到國(guó)家安全和經(jīng)
濟(jì)安全，相應(yīng)采取適度競(jìng)爭(zhēng)、有效控制的嚴(yán)格管理政策，以避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作
用，保持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對(duì)上述因素的影響程度相對(duì)小些，因
此根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求和電信資源有效配置等因素，能夠逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放。此外，增值電信
業(yè)務(wù)的分類(lèi)不再基于網(wǎng)絡(luò)、而是基于業(yè)務(wù)特征，即根據(jù)增值電信的業(yè)務(wù)特征，將部分能夠在不同網(wǎng)
絡(luò)上實(shí)現(xiàn)、在業(yè)務(wù)特征上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別的業(yè)務(wù)歸并在一起；同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益性、對(duì)電信
市場(chǎng)的影響程度等考慮劃分為第一類(lèi)和第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。其中為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資
源的作用，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益性不十分明顯、對(duì)市場(chǎng)影響不大的第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)，進(jìn)入政策相對(duì)
寬松，從而鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)展。



3.為保持現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理政策的連續(xù)性，原《目錄》
中規(guī)定的比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的一些業(yè)務(wù)現(xiàn)屬于第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，新《目錄》中仍規(guī)定
這些業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理；同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需要，增加“固定網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、[!--empirenews.page--]
“無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)”等第二類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)也比照增
值電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。這樣既可保持目錄分類(lèi)更為合理，又可兼顧業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展需要。


4.我國(guó)入世承諾中承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)名稱(chēng)與新《目錄》
中不一致時(shí)，在新《目錄》中以對(duì)應(yīng)標(biāo)注的形式加以說(shuō)明。


記者：新《目錄》的具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到的主要問(wèn)題是
什么？如何解決？


蘇局長(zhǎng)：新《目錄》頒布實(shí)施后，遇到的主要問(wèn)題，一是
如何貫徹落實(shí)好新《目錄》，使新《目錄》的有關(guān)開(kāi)放政策出臺(tái)后能真正落到實(shí)處。為此，我局將
于近期召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行宣貫，并提出明確要求，認(rèn)真抓好新《目錄》的落實(shí)工作。二是如何認(rèn)真
解決好新證與舊證之間的過(guò)渡和銜接問(wèn)題。新《目錄》生效后，已發(fā)證的有效性將不受影響，發(fā)證
機(jī)關(guān)采取的處理原則是：“老證老辦法，新證新辦法，且逐步過(guò)渡”。也就是說(shuō)，已發(fā)許可證在有
效期內(nèi)仍繼續(xù)有效，原則上不需立即重新?lián)Q證；但經(jīng)營(yíng)者可以利用許可證年檢的機(jī)會(huì)向發(fā)證機(jī)關(guān)提
出按新《目錄》開(kāi)展業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，并辦理許可證變更手續(xù)。這樣估計(jì)需要幾年的時(shí)間才能完成新舊
證之間的平穩(wěn)過(guò)渡。


我們相信，新《目錄》的頒布和實(shí)施，一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)
政府電信監(jiān)管工作的透明性，引導(dǎo)電信市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和繁榮發(fā)展，為我國(guó)電信事業(yè)的繼續(xù)穩(wěn)定、
健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)和保障作用。



摘自 信息產(chǎn)業(yè)部