單向收費已無實質(zhì)意義 資費調(diào)整何去何從

信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳于2000年12月5日對外宣布的“手機
單向收費在隨后兩年之內(nèi)不會予以考慮”的陳述言猶在耳；兩年之限才到，“手機單向收費”已上
了兩會代表的提案。



吳基傳做出上述斷言的背景很有特色——2000年12月25日
三部委將正式對外公布“電信資費調(diào)整方案”，之前有關(guān)“此次資費調(diào)整將實現(xiàn)手機單向收費”的
傳聞也絡(luò)繹不絕。傳聞最終造成在香港上市的中國移動(0941)和中國聯(lián)通(0762)連日大挫，中國
移動僅在一周之內(nèi)跌幅即達20％。市值瞬間蒸發(fā)170億美元。


于是，吳基傳親自赴港，借參加由美林、高盛舉辦的基金
經(jīng)理電話會議之機，以“兩年之內(nèi)不會予以考慮”來安撫投資者的惶恐。


當(dāng)時，吳基傳這句話大有“定海神針”的意味，也因此成
為此后一個反對單向收費的經(jīng)典理由。那么，在非電信業(yè)兩會委員也發(fā)表“雙向收費不要死扛”言
論的此時此刻，假使單向收費果然成真，是否會再現(xiàn)兩年前的股市暴跌以補償長期壟斷利潤的“原
罪”？或者換一種問法，兩年前的股價重挫難道僅僅是單向收費引發(fā)的市場對移動、聯(lián)通營收前景
的擔(dān)憂所致？


什么打擊了股市信心？


不能孤立地看待吳基傳在12月5日的“正式宣布”。


2000年11月15日，信產(chǎn)部政策法規(guī)司司長在新浪做嘉賓聊
天時宣布，手機單向收費已有數(shù)個部門達成共識，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。由于主管機構(gòu)的口風(fēng)松動，
“單向收費”正式進入輿論主流。但11月31日，吳基傳馬上放話“手機雙向收費兩年內(nèi)不會更
改”。


除了這些官方渠道外，還有見諸媒體的無數(shù)“消息人士透
露”。傳聞紛紛、又缺乏一個強有力的權(quán)威聲音，對“單向收費”的爆炒使得移動和聯(lián)通喪失了作
為公眾公司最根本的透明、公開，從而引起重倉持有移動和聯(lián)通股票的基金產(chǎn)生了對公司未來不確
定性的擔(dān)憂，而基金拋售又會引發(fā)信息來源有限的大眾投資者的恐慌。


在當(dāng)時，投資界即傳達出如下觀點：如果說單向收費引致
的移動運營商中短期營收的下降有望在可預(yù)見的時間段內(nèi)消化掉的話，那么，“單向收費”事件中
暴露出的政府意志在商業(yè)活動中的“強勢作風(fēng)”、國家指令性定價價格體制與上市公司商業(yè)行為所
奉行的公開透明準(zhǔn)則的沖突，對投資者信心的殺傷力更大。


以此為理由，市場在兩年之前的那次“雙改單”戰(zhàn)斗中選
擇了拋棄。同時，經(jīng)此洗禮，對“壟斷利潤”再狂熱的投資人也會在風(fēng)波過后重估可能影響中國電
信股的外部因素，并由此做出對這些股票未來的判斷。


“兩年的反反復(fù)復(fù)，市場已經(jīng)把單向收費將會帶來的收入
下降消化得差不多了，而且當(dāng)時高達170億美元的市值縮水是眾多合力的結(jié)果。假使此次單向收費
果真付諸實施，無論如何也不會再現(xiàn)兩年前的情況。更何況我也不認(rèn)為單向收費會在中國成為事
實?！币晃煌顿Y界人士這樣分析。


單向收費已無實質(zhì)意義？


單向收費與雙向收費之爭的背后實際牽扯的是資費市場這
張餅在運營商之間的分配規(guī)則的較量。


認(rèn)為單向收費將導(dǎo)致移動運營商收入下降的觀點是，由于
中國固定話費相對于移動話費的低價，一旦實行單向收費，話務(wù)量無疑會向固話運營商流動。但互
聯(lián)互通和運營商之間的網(wǎng)間結(jié)算給這個判斷帶來的太多變數(shù)，它不僅關(guān)乎運營商的收入，甚至決定
了那些網(wǎng)絡(luò)尚不及市場先入者完備的弱勢運營商們的生存問題。


現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算成形于1996年3月。此后進行若干調(diào)整后，
移動用戶撥打固定電話每分鐘的結(jié)算費用上升到了6分錢，但互聯(lián)互通的費用始終基于現(xiàn)有的資費
標(biāo)準(zhǔn)進行計算，移動和聯(lián)通之間互免結(jié)算的政策也一直持續(xù)至今。


目前來看，兩家移動運營商和固話運營商還一團和氣，但
不容忽視的是，現(xiàn)行的互聯(lián)互通結(jié)算體制的不合理性必然要改變，而且已經(jīng)付諸行動。


據(jù)披露，進入2003年，在信息產(chǎn)業(yè)部的背景下，由中國社
科院、美國麻省理工學(xué)院等機構(gòu)專家組成的小組，已經(jīng)開始重新設(shè)計中國互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算體系。
如果一切順利，新的網(wǎng)間結(jié)算費用計算辦法將在最近完成，經(jīng)運營商計算后，最早將在今年6月份
正式面市。


比較移動陣營與固話陣營在現(xiàn)階段相對平和的狀態(tài)而言，
一直沒有網(wǎng)間結(jié)算往來的移動和聯(lián)通在這個問題上的斗爭不僅對簿公堂、甚至還發(fā)生過流血事
件。


平靜期僅停留在聯(lián)通還弱小到不被重視的階段，待到聯(lián)通
憑借國家的非對稱性支持政策、尤其是2002年上馬CDMA之后，以入網(wǎng)即送手機、話費套餐等等措
施直逼移動時，移動與聯(lián)通之間“沒有現(xiàn)金往來”的互聯(lián)互通方始凸現(xiàn)矛盾，這在聯(lián)通CDMA用戶
與移動GSM用戶之間表現(xiàn)得尤為典型，移動用戶多、聯(lián)通用戶少，誰吃虧一目了然。


即使拋開眼前最現(xiàn)實的生存問題，立足于每個運營商個體
發(fā)展的長遠目標(biāo)，互聯(lián)互通的網(wǎng)間結(jié)算以及在此基礎(chǔ)上形成的合理的資費結(jié)構(gòu)也是一個比“單向收
費”更有意義的議題。2001，英國電信來自其他運營商的網(wǎng)間結(jié)算收入占其總營收的比重為
17％，韓國電信的這個數(shù)字是24％，法國電信也超過了9％。


中國電信集團公司提供的資料稱，2002年互聯(lián)互通收入占
其總收入的3.6％，2001年為3.8％；中國電信股份公司招股說明書中披露，2001年上市公司中互
聯(lián)互通收入所占的比重為5.6％。中國網(wǎng)通集團估計自己的這個比例在3.3％左右。


但是，互聯(lián)互通的推進顯然不是行政指令就能解決的。除
了北京和上海這樣被嚴(yán)格監(jiān)管的城市，市場競爭極為殘酷的地方運營商們完全能以層出不窮的招數(shù)
化解紅頭文件的威力。歸根結(jié)底，只有以商業(yè)的、合理的結(jié)算的網(wǎng)間結(jié)算體系推動運營商自己消除
掉存在于網(wǎng)絡(luò)間的人為藩籬。在石家莊“百姓通”的案例里，“單向收費”已經(jīng)不成其為問題。


未來的競爭



和網(wǎng)間結(jié)算體系的重建一樣，運營商資費結(jié)構(gòu)的調(diào)整
也是一個比單向收費更有意義的話題。 [!--empirenews.page--]


首先，無論移動還是聯(lián)通都已提供包月、獎勵積分等形式
各異的資費組合產(chǎn)品，還向一些行業(yè)大用戶提供月話費封頂、同一號段間互撥打折的服務(wù)，而使用
這些產(chǎn)品的定價本身就已分別超過移動和聯(lián)通各自的ARPU值。因為越來越多的新增用戶都是低端
用戶，移動運營商ARPU值持續(xù)走低趨勢已不可避免。


隨著移動GPRS和聯(lián)通CDMA2000 1X的開通，語音通訊之外
的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將漸次登場，屆時，移動運營商的收入將更為多元化。正如重慶的電信大戰(zhàn)所揭示的，
資費價格的持續(xù)走低非但難以保證新增用戶的增加，而且使原先的高端用戶在資費水平上向中低端
轉(zhuǎn)化。而對于這部分用戶來說，資費水平本身并不十分重要，關(guān)鍵在于服務(wù)的豐富和到位。


與之類似的情況還在不斷發(fā)生。由于實行單向收費的小靈
通不斷進襲，移動運營商類似“百姓通”的競爭業(yè)務(wù)也越來越多。問題在于移動運營商真正的競爭
優(yōu)勢在于可以開發(fā)很多小靈通難以實現(xiàn)的服務(wù)項目，而使用漫游和增值服務(wù)較多的中高端用戶則是
移動運營商們維持ARPU值的基礎(chǔ)——如果它們真的那么看重股價的話。


但故事顯然不會在這里結(jié)束。3月13日，UT斯達康發(fā)布了可
以兼容固話網(wǎng)和移動網(wǎng)的小靈通手機，仍瞄準(zhǔn)中國對價格比較敏感的用戶群。實際上，在電信運營
商們所處的囚徒困境中，除了初始狀況下壟斷利潤的存在不可改變外，這個模式忽視了運營商采用
新技術(shù)的變數(shù)，而在一個公平而充分的競爭市場中，競爭者在相繼采用價格策略和服務(wù)策略后，技
術(shù)策略將對格局產(chǎn)生最大的影響。


兩年之前的手機除了打電話幾乎再沒有其他功用，移動話
費自然成為眾矢之的，單向收費也儼然作了維護通訊用戶權(quán)益的標(biāo)桿。當(dāng)手機正向信息終端演化，
而用戶與運營商之間平等交易、徹底改變電信壟斷市場上的途徑也越來越多時，單向收費作為“形
象意義”的使命已經(jīng)完成。



摘自《經(jīng)濟觀察報》