信產部：應促進資源配置重心向3G轉移

陳育平（信息產業(yè)部電信研究院高級經濟師）


目前，中國正在調整政策，促進資源配置重心向3G發(fā)展方
面轉移。其中最為關鍵的是發(fā)放3G牌照，讓政府、運營商、設備制造商以及相應的內容提供商運作
起來，促使3G產業(yè)鏈良性發(fā)展。


目前，全球3G發(fā)展正在穩(wěn)步推進，而3G資源能否有效配置
將影響到我國3G產業(yè)的核心競爭力。為此，記者采訪了信息產業(yè)部電信研究院科技情報研究所交流
合作部陳育平主任，請他就3G相關問題發(fā)表見解。


記者：3G資源包括市場資源、技術資源和整個產業(yè)鏈資
源。而3G產業(yè)是一個涉及到整個電信業(yè)下一步發(fā)展的重要方向，因此，3G資源開發(fā)在機會成本
上。如果推遲發(fā)放3G牌照，是否會浪費3G資源？


陳育平：實際上，我國在3G問題上早就做了一系列工作。
比如：關于3G頻率需求與配置，我國第三代移動通信領導小組早就有了部署和安排，信息產業(yè)部無
線電管理局已預留了IMT－2000的核心頻段以及四個頻段的資源，這些都是為3G啟動做準備?？赡?br />有些因素推遲了3G牌照的發(fā)放，但我認為，這不會造成3G資源浪費。


記者：應如何開發(fā)和配置3G資源，帶動產業(yè)鏈的形成，從
而促進移動通信產業(yè)的更快發(fā)展？


陳育平：在3G發(fā)展的問題上，我們現(xiàn)在有幾步工作要做：
其一，3G標準要盡快定下來，這樣才能讓運營商按這統(tǒng)一標準進行研發(fā)，也不會造成資源浪費。其
二，要加快培育上游的產業(yè)鏈，也就是國內的一些民族制造企業(yè)，還有就是和國外合資的一些企
業(yè)，讓他們能夠迅速地介入到國產的系統(tǒng)中間來，然后中下游的就選一到兩家運營商來運營3G系
統(tǒng)。至于下游，主要是做為一個品牌，讓內容提供商、ISP、ICP等內容服務商，還有零售商、銷
售商這些下游產業(yè)鏈中的各環(huán)進行組合、優(yōu)化，使他們提前進入狀態(tài)。因為沒發(fā)牌照之前，誰都不
敢輕易投資下去。因而，國內3G制造商們絕大多數只好等待和觀望。而現(xiàn)在，信息產業(yè)部在3G牌
照發(fā)放問題上沒有一點動靜，這對整個移動通信業(yè)的發(fā)展必定會有所影響。


我們要深刻認識到把握3G就是把握中國電信市場的未來發(fā)
展，如果在3G問題上我國能較好地把握住機會，我國電信業(yè)將以極高的速度增長。從這個意義上
說，我們必須獨占有自主核心的3G技術市場，必須以3G技術開發(fā)商帶動3G設備制造商，再用中國
3G產品帶動3G商用業(yè)務市場，繼而將3G全面推向家庭和個人，由此帶動整個價值鏈的發(fā)展?，F(xiàn)在
政府正極力組織3G這套價值鏈，包括從上游一直到下游，要讓它盡快形成一套國產的價值鏈。3G
產業(yè)每年至少有上千億的資金在里面運作，所以大家最關心的就是，在這里面要如何控制和把握，
這塊市場由誰來統(tǒng)治。


但是，目前仍然有些因素使3G不能順利運行。一方面，國
外3G拍賣使得一些公司負債累累，沒有及時發(fā)放3G牌照也是理由之一；另一方面，政府還想等
TD－SCDMA國產品牌的成熟；第三就是整個3G標準還沒有出來。國際ITU方面的標準也還沒有完全
出臺。即使發(fā)了3G牌照，但是3G建設到底要采用什么制式，哪種標準，對運營商來說，還是需要
一段時間考慮和等待；第四，整個產業(yè)鏈究竟怎么發(fā)展都還沒有研究好，特別是研究單位的一些做
法和目前3G實驗的情況?？傊?，最終的實施還需要等待一些研究的信息和結果。


記者：3G無疑是電信業(yè)下一步發(fā)展的方向，但是，什么時
候啟動和如何啟動才能達到3G資源的最優(yōu)配置？政府是否應先發(fā)放牌照，才能引導調控好市場的節(jié)
奏？


陳育平：我個人認為，3G達到資源最優(yōu)配置的時間應該是
在今年年底和明年初。隨著中國加入WTO，移動通信市場進一步開放，政府對中國通信制造商和運
營商的管制逐步放松。按WTO規(guī)定，我們應該在三年后開放整個移動市場。要是再晚些，國外那些
運營商進來以后怎么平衡，這可能就有許多政策上的問題了。


事實上，市場上的資源配置可以由人為配置和市場自發(fā)配
置兩種手段來實現(xiàn)，但是經驗已經證明，這兩種配置方式都存在各自的片面性，有效的和最優(yōu)的資
源配置就需要在宏觀主動調節(jié)的引導下來實現(xiàn)。所以這就要有政府來引導，因為政府現(xiàn)在越來越脫
離對業(yè)務的指導，但是會對一個大的產業(yè)或政策進行宏觀控制，對3G在今后十年至十五年間中國的
整個移動通信發(fā)展要做一個全盤控制的。


從企業(yè)選擇這方面看，一個技術不是說用就能用的，企業(yè)
也要考慮諸多因素。


在全球3G發(fā)展正在穩(wěn)步推進的現(xiàn)實情況下，中國3G的發(fā)展
已經明顯慢了一步，這就需要我國要盡快調整政策，促進資源配置重心向3G發(fā)展方面轉移。所以，
現(xiàn)在中國迫切需要發(fā)放3G牌照，因為3G從啟動到走向真正商用還須經歷一個產業(yè)過渡期，需要政
府、運營商、設備制造商以及相應的內容提供商做大量前期的準備工作來有效刺激3G產業(yè)鏈的良性
發(fā)展。


記者：3G對整個中國經濟的發(fā)展起到哪些作用？它又是如
何拉動內需，適應各層次的需求？


陳育平：3G對移動通信、中國整個通信產業(yè)的發(fā)展將起到
有力的推動作用。因為，通信產業(yè)作為中國整個經濟的支柱產業(yè)，發(fā)揮了越來越明顯的作用。移動
通信的收入和業(yè)務量現(xiàn)在已經占到了40％以上的市場份額，所以在這種情況下，移動通信要是做得
好，對整個通信產業(yè)都會起到一個比較大的推動作用。在這個產業(yè)里，它是最具有活力的，要是其
業(yè)務能符合用戶需求的話，那么它的發(fā)展對整個通信產業(yè)的發(fā)展會起到很大促進作用。比如，手機
產業(yè)能夠拉動零售業(yè)，它通過銷售渠道刺激了用戶的消費；在移動通信上做一些增值業(yè)務，比如說
電子商務、手機銀行，這些都能夠促進金融流通業(yè)務；另外，在手機上看一些短信息，網絡游戲，
又能促進互聯(lián)網的興起。因此，3G不僅能促進手機產業(yè)的發(fā)展，帶動了周邊一些產業(yè)的興起。



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