周其仁：為何惟獨主管部門反對電信降價

世界上其他國家政府管制電信價格，都是限制高價，而我
國目前的電信價格管制卻是要限制低價。政府部門同時與消費者和電信運營商過不去。這算怎么一
回事！



本來以為電信業(yè)可以比民航業(yè)做得好一點，不料還是亦步
亦趨———那邊禁折，這邊限制低價。政令明明行不通，卻還要強行！


政府主管部門要避免“令不行禁不止”的尷尬，先要提高
自己對市場力量和市場行為的理解！


“現(xiàn)有的行政定價機制，已經(jīng)落后于我國電信市場已形成
的競爭格局。”北京大學(xué)周其仁教授，今天向本報記者發(fā)表他對近期電信熱點問題的看法。


最近一段時間不再談?wù)撾娦艈栴}的周其仁教授，閱讀了本
報近期關(guān)于小靈通問題、手機雙改單等問題的連續(xù)報道后再次開口———


我國電信業(yè)的變化非常了不起，但是對應(yīng)于市場和國民經(jīng)
濟發(fā)展的要求，還是有許多地方不適應(yīng)。


批評現(xiàn)有的行政定價機制落伍，周其仁有自己的依據(jù)——
—


現(xiàn)在彼此競爭的電信公司有降低資費水平來爭取顧客的沖
動，消費者也歡迎電信資費下降，惟獨政府主管部門反對降價。


這位經(jīng)濟學(xué)家解釋說，電信公司第一線的業(yè)務(wù)員千方百計
繞開政府的資費管制，想方設(shè)法降低資費來“取悅”顧客，恰恰反映了近年我國電信業(yè)的兩大變
化：一是網(wǎng)絡(luò)容量大大增加，二是多家運營商競爭的局面初步形成。


“只要這兩條存在，降價攬客的行為就不可能消失?！敝?br />其仁斷言。


記者問：有一種說法認為，國有電信公司在競爭中爭相降
價，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，因此政府不管制價格不行，你怎么看？


周其仁答：這種說法有雙重誤差。


首先，降價并不一定損害公司資產(chǎn)。他舉例說，如果電信
公司每分鐘通話的經(jīng)營成本節(jié)約了兩毛，那么資費降低1毛公司還可以增加利潤1毛。在這種情況
下，降低資費刺激的電信消費量越大，電信公司的利潤越大，公司的凈資產(chǎn)可以大大增加。


其次，要是電信公司“賠本賺吆喝”，即不是通過降低成
本來降低資費，而是采取“資費低于成本”的路線，那么，長此以往，公司會賠光老本。不過，即
使出現(xiàn)了這樣的情況，周其仁強調(diào)：“政府強行管制價格也不能解決根本問題，因為那樣的管制抵
擋的是要求公司不斷降低成本的市場壓力，看似保護國有資產(chǎn)，其實保護的是在位公司的特權(quán)和經(jīng)
營不善，對增加公司競爭力沒有半點好處。”


在以前發(fā)表的文章中，周教授曾提出過“離開競爭格局不
知成本為何物”的著名觀點。今天，他再次強調(diào)，不要把運營公司的任何開支都看成當然的“成
本”。成本要在競爭中確定，你降低成本的本事不如人家，你的市場競爭力就下降。把“價格一定
要在成本之上”奉為價格管制的惟一準則，理論上錯得離譜還在其次，重要的是其實踐后果保護了
落后，損害了電信公司的市場競爭力。


讓周教授奇怪的是：世界上其他國家政府管制電信價格，
都是為了防止電信運營商憑借壟斷地位損害消費者利益，因此都是限制高價，而我國目前的電信價
格管制卻是要限制電信運營商不能賣低價。政府部門同時與消費者和電信運營商過不去，這算怎么
一回事！


“本來以為電信業(yè)可以比民航業(yè)做得好一點，不料還是亦
步亦趨———那邊禁折，這邊限制低價。政令明明行不通，卻還要強行?！?


周教授解釋，政府作為國有電信公司的股東，本來“有
權(quán)”干的只是要求公司管理層不斷改善管理、降低成本，以適應(yīng)市場競爭的要求。但是現(xiàn)在政府又
擔任了市場的管制者。兩相比照，擔任合格股東的難度很大，于是就輕而易舉地用限制降價———
也就是限制市場競爭的激烈程度———來掩蓋它作為股東的無能。


周其仁認為出路只有一條：“政府股本加快從電信公司退
出。一身多任的結(jié)果，必定是角色混亂、顧此失彼?！?


盡管問題不少，但周其仁對電信改革的前景仍持樂觀態(tài)
度。一年多以前，他在電信業(yè)做調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一線電信業(yè)的經(jīng)理和業(yè)務(wù)員比他還熱衷于降低電信資
費。從那時起，他就開始對電信業(yè)“放心”了———有了目前電信業(yè)競爭格局的基礎(chǔ)，想不降價不
發(fā)展都難。


周其仁建議，政府主管部門要避免“令不行禁不止”的尷
尬，先要提高自己對市場力量和市場行為的理解。


當然，不是說現(xiàn)在的電信競爭格局就完全適應(yīng)國民經(jīng)濟的
要求了。周其仁說，“小靈通”事件就是不適應(yīng)的表現(xiàn)。多少專家說，小靈通是過時的落后技術(shù)。
那就奇怪了，落后過時的技術(shù)為什么這樣受市場歡迎，以至于成為新的利潤增長點？既然落后技術(shù)
不好，為什么又不給中國電信和網(wǎng)通經(jīng)營“先進技術(shù)”的牌照？是怕他們“延伸固線壟斷到移動通
訊”嗎？如果這樣，那就也給他們的對手發(fā)“延伸”牌照好了。



摘自《中國青年報》 2003年4月09日