行政法規(guī)重復交叉 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更難以適從

2002年6月，國家新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了
《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（以下簡稱出版規(guī)定），要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企業(yè)在涉及出版業(yè)
務時，按《出版規(guī)定》向國家新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部報批后，國家工商管理部門才能予以登
記。根據(jù)這一要求，互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企業(yè)正在申報等待批準，但最近忽然又從網(wǎng)上獲悉，文化
部又下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（以下簡稱文化規(guī)定）要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企業(yè)向文
化部申請互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營權。將兩個規(guī)定內容進行比較，發(fā)現(xiàn)具體內容存在大量重復交叉，如果真
的按文化部的文件規(guī)定，于2003年7月1日開始執(zhí)行的話，必將使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務經(jīng)營企業(yè)處于十分尷
尬的境地。



經(jīng)營范圍貌合神離


《文化規(guī)定》劃定的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的范圍第1、2、3、
4、5項，與《出版規(guī)定》劃定的互聯(lián)網(wǎng)出版范圍相比較，《出版規(guī)定》的內容基本上覆蓋了《文化
規(guī)定》的內容，這樣從理論上講，只要互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企業(yè)獲得互聯(lián)網(wǎng)出版經(jīng)營許可證，即可
合法經(jīng)營，不需要再向文化部申報領取互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品經(jīng)營許可證。但按照《文化規(guī)定》凡未經(jīng)文
化部批準經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的（如網(wǎng)絡游戲），企業(yè)要被實施行政處罰。這對企業(yè)來說不是太不
公平了嗎？



從另一個角度看，《文化規(guī)定》中的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品中缺
少圖書和電子出版物等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務經(jīng)營中經(jīng)常涉及的主要內容，這樣即使被文化部批準獲得互聯(lián)網(wǎng)
文化產(chǎn)品經(jīng)營權，也還將面臨違反《出版規(guī)定》被處罰的危險。


如果互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企業(yè)同時向兩個部委提出申請，
面臨的問題是先向誰申請？后向誰申請？如果一個部委批準了，另一個不批準怎么辦？互聯(lián)網(wǎng)信息
服務經(jīng)營企業(yè)名稱如何起，叫某某網(wǎng)絡出版公司還是某某網(wǎng)絡文化公司？到目前為止，出版作為特
種行業(yè)是需經(jīng)國家新聞出版總署批準工商局才準予注冊登記的，是否文化也被列為特種行業(yè)？那豈
不是沾“文化”兩字的待業(yè)都變成特種行業(yè)了？工商部門是否需要依據(jù)新聞出版總署和文化部兩個
部委的批件才允許互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企業(yè)注冊登記？實在是一頭霧水。


產(chǎn)品報批難題


按照《出版規(guī)定》和《文化規(guī)定》互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營企
業(yè)在引進國外作品時（如網(wǎng)絡游戲）都需要同時分頭報批。按照這些年一直在做的引進游戲的報批
程序是：


由互聯(lián)網(wǎng)游戲出版經(jīng)營單位對產(chǎn)品進行三審后，送地方版
權部門和國家版權局進行版權認證，然后報國家新聞出版總署，總署組織專家對內容審查批準后才
能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布出版。如果按文化部的規(guī)定，事前是否要由版權部門進行版權認證？據(jù)了解版權
認證是國家著作權管理部門強制執(zhí)行的，產(chǎn)品經(jīng)文化部批準后，是否還需報國家新聞出版總署批
準？一個游戲產(chǎn)品上市前需要復制大量的客戶端光盤，而這些客戶端程序光盤是本身就是一種電子
出版物，而電子出版物出版就是新聞出版總署批準的，只有是電子出版社才能出版客戶端光盤。作
為被文化部批準的互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，是否可以不經(jīng)過新聞出版總署批準就擁有了電子出版物出版
權？沒有電子出版物的出版權，哪來電子出版物的復制委托書，沒有復制委托書，客戶端光程序光
盤怎么復制？光盤復制工廠如果復制了就是嚴重違規(guī)，就會受到新聞出版總署處罰。


版權困擾


互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營過程中，存在著大量的版權問題，如盜版非法
引用，外掛、私服等等，按照現(xiàn)行管理體制，打擊上述侵權盜版問題，可以依據(jù)國家的出版法規(guī)和
著作權的法律、法規(guī)，由新聞出版主管部門或著作權管理部門進行處置，如果網(wǎng)絡文化產(chǎn)品出現(xiàn)上
述問題時，是找新聞出版總署解決呢？當然肯定離不開國家版權局，還是找文化部門？是依據(jù)出版
法呢？還是國家又擬訂出臺文化法了？


文化部要發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，新聞出版總
署和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，這些規(guī)定都有一個中心意思，就是出版管理部
門要管好從事互聯(lián)網(wǎng)信息內容出版的網(wǎng)站。前一段我們也看到國務院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場
所管理條例》，讓文化部管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所，也就是“網(wǎng)吧”。既然分工這么明確，干么不
各自管好各自的事情呢？


企業(yè)生存困境


中國已經(jīng)加入了WTO了，按照WTO原則是不允許一件事兩個
政府部門同時管理的情況存在的，這不僅是國際慣例，更是互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)生存的需要。一方面企
業(yè)為了取得兩個部門的批準文件，不僅要增加運營成本，而且會貽誤商機，很多好的項目會在行政
扯皮中死去。另一方面，多頭審批必然造成市場混亂，無序競爭、盜版和不健康作品也將隨之而
來，最終受害的還是互聯(lián)網(wǎng)出版經(jīng)營企業(yè)和廣大的消費者。最近，已經(jīng)有一批海外的游戲出版公司
向一些相關企業(yè)和機構咨詢，問是不是中國的新聞出版管理體制又要變了？同我們一樣，他們也很
擔心中國的政府變來變去。加快協(xié)調，合理分工，把互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)從重復交叉的行政法規(guī)困境中
解脫出來是目前最需要解決的問題.



摘自　eNet