[導讀]信產(chǎn)部死命令：徹除CDMA450，開動農(nóng)村電信市場；奚國華
限年底前出電信普遍服務基金初稿
十幾天前，中國電信總經(jīng)理周德強、中國網(wǎng)通總裁張春江
被請到信產(chǎn)部副部長奚國華的辦公室，奚對他們再次宣布了信
信產(chǎn)部死命令：徹除CDMA450，開動農(nóng)村電信市場；奚國華
限年底前出電信普遍服務基金初稿
十幾天前，中國電信總經(jīng)理周德強、中國網(wǎng)通總裁張春江
被請到信產(chǎn)部副部長奚國華的辦公室，奚對他們再次宣布了信產(chǎn)部決定：兩大運營商不論在城市或
者農(nóng)村都不許再使用CDMA450技術，除西藏已經(jīng)建成的保留外，其他的都要拆除(由于西藏地位特
殊，且西藏政府投資600萬元在CDMA450網(wǎng)絡建設里面)。
封殺CDMA450的同時，7月29日，香港上市公司中電信
(0728，HK)決策研究部高級技術主管蔡翔，造訪大唐集團旗下信威通信技術公司了解SCDMA技術研
發(fā)、商用進展。
事實上，上半年以來，信產(chǎn)部奚國華、婁勤儉、茍仲文三
位副部長、北京市副市長范伯元亦先后視察信威通信。信威通信名不見經(jīng)傳，其擁有100%知識產(chǎn)
權的SCDMA技術，是中國自主研發(fā)的3G標準TD-SCDMA的核心，為1.8G無線接入技術，政治風向標
所指明顯。而信產(chǎn)部內(nèi)部非正式場合也有“解決農(nóng)村通信問題，要有線接入和無線接入相結合，無
線接入把SCDMA技術作為首選”的說法傳出。
進言之，中國國產(chǎn)的3G標準TD-SCDMA，可望通過對農(nóng)村
SCDMA技術的升級，落戶廣大中國農(nóng)村，其在CDMA2000和WCDMA夾攻下，解決無處商用的難題。
年底前出初稿
以上一切均只是信號，它表明中國正在加快解決農(nóng)村的電
話問題。
上周，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華召開內(nèi)部會議，主題是：
加快電信普遍服務基金方案的制定，兩三個月后拿出幾套待選方案，限期年底前出臺初步方案。
“任何人在任何地方都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)
務，而且業(yè)務質(zhì)量和資費一視同仁?！边@是國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)對電信普遍服務的定
義。
知悉這次會議的觀察人士評論，盡管方案的出臺時間提前
略顯草率，但無論如何都是一件好事。因為，此前電信普遍服務基金方案的制定進程，已經(jīng)停滯相
當一段時間。原因是充實到基金中的資金，難以找到從幾大電信運營商處收取的有效方案。
內(nèi)部人士透露，方案提速的背景是，全國“兩會”之后，
國家要求把解決農(nóng)村電信普遍服務問題??提高到“三農(nóng)”問題的高度看待。而近期，全國人大、政
協(xié)更不時給信息產(chǎn)業(yè)部施加壓力，要求方案盡快出臺，以啟動西部和偏遠農(nóng)村的“村村通電話”工
程。雖然電信普遍服務基金方案制定過程極為復雜，“誰談誰頭疼”，但是面對上面的壓力，信產(chǎn)
部必須加快制定。
“至于具體的待選方案有幾種，現(xiàn)在信產(chǎn)部內(nèi)部也沒有一
個清晰的思路，正在討論。奚部長也只是要求‘你們下去研究’?！币粋€與會者告訴《財經(jīng)時
報》。
而專家認為，電信普遍服務方案的制定過程非常復雜，想
在年底前拿出完整的方案絕對不可能，年底前出臺的只會是一個折中的方案，“先給外界一個說
法”。后續(xù)的具體工作還要按照過去的思路，按部就班地推進。
關于待選方案，記者惟一獲知的一種可能方案是：把沒有
通電話的行政村劃成4塊，由四大電信運營商分片包干。記者打電話到信產(chǎn)部核實情況，得到的回
答是：“這只是只言片語，同時，此方案絕對不帶有任何官方色彩。”
農(nóng)村電信難題
中國城市電話用戶數(shù)1.5億部，農(nóng)村僅達到0.87億部，平均
10人一部電話。中國立志為70多萬個在每個行政村都裝上一部電話，即“村村通電話”工程。而
目前，尚有14.7%近10萬個行政村，沒有實現(xiàn)這個目標。而農(nóng)村人口是城市人口的近3倍。
全世界農(nóng)村通信始終處于虧損。國外通行的做法是，從電
信運營商的利潤中收取相應比例的資金，建立普遍服務基金，補貼給承擔農(nóng)村電信建設的企業(yè)。
信產(chǎn)部網(wǎng)間結算體系中方負責人、社科院規(guī)制與競爭研究
中心主任張昕竹告訴《財經(jīng)時報》，基金的建立，有三個核心內(nèi)容，農(nóng)村通信建設的成本測算、基
金管理機構的建立運行、選擇何種技術進行建設。
中國從1998年開始普遍服務基金的制定。由于成本測算難
度大，從而資金的收取和如何對企業(yè)進行補貼等一些關鍵環(huán)節(jié)，始終找不到合適的解決模式。方案
“卡”在了錢上。政府方案不出臺，運營商更沒有建設的積極性，農(nóng)村通信問題的解決進展緩
慢。
SCDMA技術
信產(chǎn)部并非第一次封殺CDMA450。事實上2003年3月24日，
原信產(chǎn)部部長吳基傳卸任前最后一道命令就是這個內(nèi)容。但是，此后華為、中興(000063)尋求解
禁的努力一直沒有停止，因為它們有幾十億的資金就投在這個項目上。
普遍服務基金方案的提速，令農(nóng)村市場曙光乍現(xiàn)。
適合西部和偏遠農(nóng)村地廣人稀的客觀環(huán)境的可選技術，一
般包括，有線光纜接入、衛(wèi)星通信、PHS(小靈通)、CDMA450(俗稱的大靈通)和SCDMA技術。和
CDMA450技術相比，SCDMA在數(shù)據(jù)傳輸和高速運動情況下的信號穩(wěn)定性方面存在不足，但是，解決
農(nóng)村的基本通話和簡單數(shù)據(jù)傳輸，毫無問題。封殺CDMA450后，現(xiàn)在，解決中國農(nóng)村無線接入的理
想技術只剩SCDMA。
據(jù)指，SCDMA在黑龍江大慶市鋪設的商用示范網(wǎng)已運行一
年。由于中國最大的油田坐落在大慶，因此該市自然狀況和農(nóng)村極為相似，地廣人稀。
解決農(nóng)村普遍服務的核心問題是成本。運營商內(nèi)部有個不
成文的默契，鋪設農(nóng)村網(wǎng)絡，單線成本超過1500元／線，就放棄。信威通信對外宣稱，SCDMA接通
一個用戶的成本(包括布線和電話終端)可以控制在1000元。深圳華為網(wǎng)站上公布的CDMA450的接通
成本在2000元左右。
張昕竹認為，技術的成本不是固定不變的。農(nóng)村不同地區(qū)
的實際情況會決定哪種技術成本更低。例如，中國電信在解決甘肅省甘南地區(qū)電信問題時，就選擇
了看似成本更高的衛(wèi)星通信。
而運營商對SCDMA最關心的，是它的改頻方案，由適用于
1800M頻段改為適用于450M頻段。由于450M特有的穿透力強、繞行能力強等特點，除了政府、軍隊[!--empirenews.page--]
等使用該頻段外，信產(chǎn)部把這一頻段留給解決農(nóng)村通信問題。信威方面技術主管稱，3～6個月內(nèi)，
就可以完成改頻計劃。
中電信的蔡翔告訴《財經(jīng)時報》，“SCDMA在1800M頻段上
的技術已經(jīng)比較成熟，在大慶的商用效果也比較好。但改到450M，這么短的時間能不能改好，還
要看結果。另外，SCDMA450M的手機終端要盡快研發(fā)出來。如果，SCDMA改頻順利，能夠趕在普遍
服務基金出臺之前投入商用，在中國偏遠農(nóng)村是有市場的。”
他進一步講，SCDMA改頻完成后，他可以推薦其到云南的幾
個城市試用。那里的CDMA450被封殺之后，對無線接入技術有需求。
但民族證券電信分析師蔣海認為，從SCDMA升級到TD—
SCDMA??盡管TD—SCDMA的優(yōu)勢是頻段使用率高，但在農(nóng)村地廣人稀的條件下派不上用場。而且農(nóng)
村對于運營商來說始終都是一個不賺錢的包袱。運營商不可能按照“農(nóng)村包圍城市”的思路，在農(nóng)
村建設一張3G網(wǎng)，反過來覆蓋城市。因此，把TD-SCDMA將來發(fā)展的市場空間定位在農(nóng)村，在將來
實施時會出問題。
“別提SCDMA將來能過渡到TD-SCDMA會更好一點，一提這
個，運營商反倒猶豫，有些不敢用了”。
摘自《財經(jīng)時報》
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