解讀《電信法》草稿

《中華人民共和國(guó)電信條例》2000年9月20日國(guó)務(wù)院第31次
常務(wù)會(huì)議通過，公布施行從《電信法》草案中可以看到，對(duì)電信服務(wù)業(yè)可能作出更大范圍的界定；
互聯(lián)互通也通過法律手段得到改善；資費(fèi)調(diào)整實(shí)行聽證制度；用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)可攜帶號(hào)碼資源……


現(xiàn)在關(guān)于《電信法》草稿何時(shí)送交全國(guó)人大審議，何時(shí)正
式公布實(shí)施，有著多種說法。


10月初，一份報(bào)告輾轉(zhuǎn)到了本報(bào)記者手里。在這份內(nèi)容主
要是涉及討論日期為2003年9月19日《中華人民共和國(guó)電信法》草稿字樣的報(bào)告里，對(duì)未來的《電
信法》基本精神作出了一些相應(yīng)的披露。


據(jù)消息靈通人士透露，或許這并非是最終信息產(chǎn)業(yè)部送交
全國(guó)人大審議的最后定稿，但從一些大的綱目可以看出《電信法》的基本立法精神。


界定電信服務(wù)業(yè)


習(xí)慣上，媒體和普通消費(fèi)者把中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商等為提供基
礎(chǔ)、增值服務(wù)的企業(yè)稱為電信運(yùn)營(yíng)業(yè)，但新的《電信法》或許將改變這一習(xí)慣。


在《電信法》草稿里，所有通過設(shè)置或者租用的電信傳輸
設(shè)施提供電信服務(wù)的行業(yè)都被稱為電信服務(wù)業(yè)。電信服務(wù)業(yè)還被區(qū)分為第一類電信服務(wù)業(yè)和第二類
電信服務(wù)業(yè)。所謂第一類電信服務(wù)業(yè)，指的是通過自己建設(shè)的電信傳輸設(shè)施和其他輔助設(shè)施等提供
電信服務(wù)，或者將電信傳輸?shù)仍O(shè)施出租他人使用的行業(yè)。目前主要代表企業(yè)有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電
信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通及鐵通等電信企業(yè)。這些企業(yè)將被稱為第一類電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是指控制
必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施并且在電信服務(wù)市場(chǎng)中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌娦欧?wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入電信服
務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的經(jīng)營(yíng)者，但這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名單最終還需要國(guó)家電信監(jiān)管部門確定。


第二類電信服務(wù)業(yè)被劃為特殊第二類電信服務(wù)業(yè)和一般第
二類電信服務(wù)業(yè)，特殊第二類電信服務(wù)業(yè)是指租用電信傳輸、交換等設(shè)施提供本地、長(zhǎng)途、國(guó)家公
眾語音服務(wù)等業(yè)務(wù)的行業(yè)，國(guó)內(nèi)目前基本沒有這類企業(yè)存在，因此可以看作中國(guó)政府對(duì)WTO開放
“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的良好貫徹；一般第二類電信服務(wù)業(yè)是除特殊第二類電信服務(wù)業(yè)之外的電信服務(wù)
業(yè)，目前的電信增值服務(wù)公司應(yīng)該都在此類。


在對(duì)電信服務(wù)業(yè)進(jìn)行劃類的同時(shí)，國(guó)家依然采取了《電信
條例》里原有的實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證和登記制度兩種方式進(jìn)行企業(yè)準(zhǔn)入。在草稿里，特別對(duì)專用電信
網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)稱為電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的情況，作出依照《電信法》進(jìn)行管理的說
明。但并未提到“三網(wǎng)融合”的法律準(zhǔn)備情況，據(jù)法學(xué)專家透露，這也是草稿未來可能還進(jìn)行修改
的部分。


對(duì)于外商投資電信企業(yè)的規(guī)定，文中指出，外國(guó)投資者可
以同中國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營(yíng)形式，共同投資設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信服
務(wù)。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的組織或個(gè)人可以在內(nèi)地依法設(shè)立電信企業(yè)提供
電信服務(wù)。兩者都需要由國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定審查。


草稿比《電信條例》更為進(jìn)步的地方還有對(duì)電信經(jīng)營(yíng)者的
一些具體行為作了禁止性規(guī)定，特別是發(fā)布虛假?gòu)V告、損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、寡頭聯(lián)合等行為要
受到嚴(yán)懲。


互聯(lián)互通有望改善


針對(duì)目前電信企業(yè)互聯(lián)互通日益嚴(yán)重的情況，有關(guān)法學(xué)界
專家和通信行業(yè)專家對(duì)此專門辟出整整一個(gè)章節(jié)的條款。首先互聯(lián)互通應(yīng)該遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)
合理、公平公正、相互配合、及時(shí)有效”20字原則，只有在影響電信服務(wù)的正常提供和互聯(lián)可能不
公平損害第一類電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者利益的及國(guó)家規(guī)定的其他合法理由下，擁有自己電信網(wǎng)絡(luò)的第一類
電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者才可以拒絕其他電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出的互聯(lián)要求。


對(duì)于互聯(lián)互通，第一類電信服務(wù)者必須按照非歧視和透明
化的原則，制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的工作程序、互聯(lián)時(shí)限、互聯(lián)業(yè)務(wù)目錄及費(fèi)用等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程，并
向社會(huì)公布。這也意味者原本是寡頭游戲的互聯(lián)互通，將為所有享受電信服務(wù)消費(fèi)者提供更多的知
情權(quán)。


對(duì)于互聯(lián)互通的費(fèi)用問題，該草稿并沒有作出進(jìn)一步說
明，關(guān)于互聯(lián)費(fèi)用及結(jié)算方式信息產(chǎn)業(yè)部可能將采取另行制定詳則的方式。但信息產(chǎn)業(yè)部有可能在
未來會(huì)依照法律，成立互聯(lián)互通爭(zhēng)議行政裁決委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)，對(duì)于互聯(lián)互通問題的行政裁決必須
在45天內(nèi)解決，特殊情況下90天。但是原則上，建議遇到互聯(lián)互通問題前，任何一方都可以向通
信專家委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)停，調(diào)停無效再進(jìn)入行政裁決階段。


今后類似一些電信運(yùn)營(yíng)商使用技術(shù)等手段制造網(wǎng)間通信障
礙、擅自終端網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)、拖欠或者無正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)、遇到網(wǎng)間通
信事故不及時(shí)排除等目前極為常見的電信企業(yè)行為，將受到法律禁止。


聽證制度與號(hào)碼可攜帶


和《電信條例》并沒有太多不同，國(guó)家對(duì)電信資費(fèi)依然分
為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。政府對(duì)電信資費(fèi)政策實(shí)行從政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)到市場(chǎng)
調(diào)節(jié)價(jià)過渡的原則。


草稿里提到，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信服務(wù)、電信資費(fèi)實(shí)
行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信經(jīng)營(yíng)服務(wù)者可以自行決定電信服務(wù)收費(fèi)及電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)原則。而與用戶
生活密切相關(guān)或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的電信服務(wù)，由政府實(shí)行定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)。這給政府機(jī)構(gòu)未來在
一些基礎(chǔ)電信服務(wù)采用何種方式進(jìn)行定價(jià)，提供了一個(gè)寬松的法律空間。


和《電信條例》相比，《電信法》草稿里提到對(duì)于消費(fèi)者
權(quán)益保護(hù)最大的法律進(jìn)步是：在制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)
構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用聽證的方式。特別是在上調(diào)電信資費(fèi)時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行電信資費(fèi)聽證程序，征
求各方的意見。


號(hào)碼可攜帶字樣此次也在草稿里出現(xiàn)，也就是用戶選擇
權(quán)。一些專家提出用戶由原第一類電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)換至經(jīng)營(yíng)同一類業(yè)務(wù)的其他第一類電信服務(wù)者
時(shí)，可以保留原使用號(hào)碼；經(jīng)營(yíng)本地電話和移動(dòng)電話的運(yùn)營(yíng)商不得收取選號(hào)費(fèi)用。不過有專家認(rèn)[!--empirenews.page--]
為，號(hào)碼可攜帶最后是否能夠?qū)嵤赡苓€會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)爭(zhēng)議的過程。這其中的焦點(diǎn)主要集中的運(yùn)
營(yíng)商對(duì)號(hào)碼可攜帶之后對(duì)各自利益的判斷，也是《電信法》存在幾個(gè)變數(shù)的因素之一。


何時(shí)推出？


從這份《電信法》草稿里可以看出，中國(guó)電信業(yè)的法規(guī)建
設(shè)在經(jīng)歷電信行業(yè)快速發(fā)展的背景下，也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在這份草稿里，對(duì)于電信普遍服務(wù)、電
信建設(shè)與保障、無線電通信管理以及電信標(biāo)準(zhǔn)與電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)都作了詳細(xì)的法律規(guī)定。


網(wǎng)絡(luò)與信息安全和國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及法律責(zé)任方面
草稿在對(duì)照《電信條例》的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地作了較大幅度改進(jìn)。這應(yīng)該說是中國(guó)通信業(yè)和司法
界的一個(gè)重大進(jìn)步和勝利。


現(xiàn)在關(guān)于《電信法》何時(shí)送交全國(guó)人大審議，何時(shí)正式公
布實(shí)施，有著多種說法。但是不管《電信法》到底在什么時(shí)間推出，我們始終相信，一部經(jīng)歷幾十
年歷程出臺(tái)的法律應(yīng)該是能夠促進(jìn)我國(guó)通信行業(yè)健康有序快速發(fā)展的。



摘自《國(guó)際金融報(bào)》