《電信法》立法 追求美的過(guò)程

醞釀多年并非壞事

一部法律的出臺(tái)往往涉及到很多層面的利益，
我國(guó)《電信法》的立法過(guò)程由于電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛而顯得漫長(zhǎng)。由于電信行業(yè)的迅猛發(fā)
展，經(jīng)歷了24個(gè)年頭的《電信法》最后的一錘定音格外困難。電信服務(wù)質(zhì)量、互聯(lián)互通、電
信資費(fèi)、3G啟動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信監(jiān)管等新、老問(wèn)題的出現(xiàn)與變更，立法的復(fù)雜程度令人難
以想象。

《電信法》醞釀多年對(duì)于我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展未償不是一件好事。我
國(guó)從1980年就提出要起草《電信法》，但當(dāng)時(shí)還在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電信產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)家壟
斷的局面?！峨娦欧ā菲鸩輰＜易稍兾瘑T會(huì)委員闞凱力認(rèn)為：“如果當(dāng)時(shí)制定了成型的電信
法律、法規(guī)，勢(shì)必造成電信產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)濟(jì)，這對(duì)以后的電信競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)開(kāi)放等將起到阻礙
作用?！?br>
2000年9月開(kāi)始實(shí)施的《電信條例》為《電信法》的出臺(tái)帶來(lái)了充裕
的時(shí)間，同時(shí)，由于《電信條例》是在打破電信壟斷的初始階段匆匆制定的，在實(shí)施中暴露
出諸多問(wèn)題更值得借鑒。隨著電信產(chǎn)業(yè)改革的深化，多運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)確立，然而，幾
家運(yùn)營(yíng)商“貧富不均”，也給行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)秩序的建立增加了難度。而加入世貿(mào)，更給電
信立法提出了新要求。可以想象，如果《電信法》沒(méi)有多年的籌劃，那就注定在它一出生就
有缺陷。

出臺(tái)仍需時(shí)間

在《電信法》立法工作會(huì)上，奚國(guó)華副部
長(zhǎng)對(duì)《電信法》起草提出了要求。他指出，《電信法》作為一部調(diào)整我國(guó)基本電信關(guān)系的法
律，法律效力高、調(diào)整范圍廣、對(duì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，加快電信立法已經(jīng)刻不容緩。目前，
《電信法》起草工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但還要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快《電信法》立法進(jìn)
程。

在法律框架上，目前完成的《電信法》(草案)共有十四章，即總則、電信
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信資源、電信資費(fèi)、用戶權(quán)益保護(hù)、電信普遍服務(wù)、電信
規(guī)劃與建設(shè)、電信業(yè)無(wú)線電管理、電信標(biāo)準(zhǔn)與電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、國(guó)家監(jiān)管機(jī)
構(gòu)、法律責(zé)任、附則。

闞凱力說(shuō)，目前，《電信法》(草案)仍在信息產(chǎn)業(yè)部討
論。根據(jù)立法計(jì)劃，《電信法》在今年6月份之前完成相關(guān)起草工作，經(jīng)層層把關(guān)，審議通
過(guò)后方可正式頒布。因此，《電信法》不會(huì)在近期出臺(tái)。

用發(fā)展的眼光看立法


電信產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展迅速和新技術(shù)、新業(yè)務(wù)層出不窮的特點(diǎn)?！峨娦欧ā菲鸩菀?br />有與時(shí)俱進(jìn)的眼光，要兼顧前瞻性和現(xiàn)實(shí)性，更要給電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。


24年的等待使電信產(chǎn)業(yè)鏈上、下對(duì)《電信法》的希望值越來(lái)越高，甚至希望它能涉及到電信
產(chǎn)業(yè)的細(xì)枝末節(jié)。但作為一部“國(guó)家法”，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)蔣耀平認(rèn)為：《電信法》是作
為調(diào)整我國(guó)電信活動(dòng)的法律，可以通過(guò)立法確立我國(guó)新型的電信運(yùn)營(yíng)關(guān)系和電信監(jiān)管關(guān)系，
為我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和電信監(jiān)管活動(dòng)的進(jìn)行提供適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律依據(jù)。因此，不要
指望一部《電信法》就解決電信所有領(lǐng)域里的問(wèn)題。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方
圓”，遵循“打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”原則的《電信法》，將電信監(jiān)管
部門與相關(guān)主管部門、電信監(jiān)管部門與電信企業(yè)、電信企業(yè)與電信企業(yè)、電信企業(yè)與電信用
戶之間的四種關(guān)系一一法律化，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要電信監(jiān)管部門拿出新的條理來(lái)
不斷完善。





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