六部委參與芯片退稅談判 18號文件可能修訂

在WLAN爭端塵埃落定之后，中國芯片稅制(“18號文件”及相關(guān)實施細則)成為
中美貿(mào)易爭端較敏感的爭議點被推上前臺。



3月18日，美國向WTO提起申訴，聲稱中國關(guān)于半導體的增值稅政策與WTO有關(guān)
條文有沖突。繼美國之后，歐盟、日本也分別于3月26日、31日要求加入關(guān)于集成電路增值
稅政策的磋商。



4月27日，由發(fā)改委、商務部等部委組成的中國代表團前往WTO總部日內(nèi)瓦，就
美國此前提交的訴求開始磋商，先期接觸為期三天。



而本報記者從權(quán)威渠道獲得消息，“18號文件”(《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路
產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，國發(fā)2000-18)將可能在近期做適當調(diào)整。但相關(guān)權(quán)威人士強調(diào)，即使
將對“18號文件”做一些變動，但“并不意味著會放棄國家對于我國半導體產(chǎn)業(yè)的扶持”。



六部委參與



“目前還涉及不到最后的解決結(jié)果?！币晃恢槿耸扛嬖V記者。該知情人士透
露，4月27日在日內(nèi)瓦的磋商會級別并不太高，會晤的內(nèi)容也基本上限于中美雙方之間的交
換意見。



美國某產(chǎn)業(yè)協(xié)會駐華首席代表向記者透露，磋商會后，各方將針對相關(guān)問題進
行進一步討論，而日本和歐盟也將參與接下來WTO組織的相關(guān)仲裁過程。



據(jù)北京博融律師事務所賀京華律師介紹，按照WTO相關(guān)規(guī)定，WTO收到訴訟請求
后，會針對具體案例組織特別專家組，對案例進行仲裁(該專家組成員一般為3人，由訴訟雙
方以及WTO分別指派)。非涉案國可以根據(jù)案例對自身的關(guān)聯(lián)度向WTO提出列席請求，并具備
在仲裁過程中參與討論、提出建議的權(quán)利。



另有知情人士表示，目前發(fā)改委、信產(chǎn)部等相關(guān)部門，已經(jīng)就中國芯片稅制組
織了多次會議，討論解決辦法。



5月11日，信息產(chǎn)業(yè)部科技司一官員向記者透露，已經(jīng)成為矛盾焦點的“18號
文件”“可能會做出一些調(diào)整”，但由于目前各方就具體問題的“討論還剛剛開始”，最后
調(diào)整結(jié)果不得而知。



發(fā)改委一位參與討論的官員向本報記者透露，為了在與美方的談判中爭取主
動，極有可能修改文件規(guī)定的退稅政策。“18號文件”相關(guān)條款規(guī)定，中國對進口芯片征收
17%的關(guān)稅，而中國國內(nèi)芯片制造商在繳納該稅種后，稅負達到6%實行即征即退，而后這一
數(shù)字被降至3%。



同日，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司郭福華副司長向記者表示，中美之間關(guān)于我國半
導體稅收政策的接觸一直都在進行，“相關(guān)政策的調(diào)整也確實已經(jīng)列入討論日程”，但談判
進程由商務部、發(fā)改委負責，具體政策討論則由專門成立的一個課題組掌握。該課題組由財
政部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、稅務總局等六大部委于2003年成立。



但郭福華同時指出，即使對“18號文件”作出了變動，“并不意味著會放棄國
家對于我國半導體產(chǎn)業(yè)的扶持”。



上述參與討論的發(fā)改委官員亦對記者稱，任何修改前提仍將是“不損傷民族芯
片產(chǎn)業(yè)”，而且政府在“改進”“18號文件”的同時，將會出臺對芯片產(chǎn)業(yè)新的扶持政策。



“不在芯片產(chǎn)品層面上扶持，可以轉(zhuǎn)向開發(fā)產(chǎn)業(yè)支持?！边@位人士如此形容
“18號文件”修改的原則，“在芯片產(chǎn)業(yè)扶持政策上，有的只可能是形式上的調(diào)整，國內(nèi)企
業(yè)不用擔心會有所損失?！?br />


計劃中的調(diào)整？



事實上，即使有了“18號文件”的蔭護，國內(nèi)企業(yè)也并沒有得到多少“實
惠”。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院某專家認為，即使不是為了緩解中美貿(mào)易危機，從更好的發(fā)展
國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的角度考慮，“18號文件”也應該作出改進。



據(jù)他分析，由于我國的稅收制度一直以出口為導向，也就是說，只有當企業(yè)產(chǎn)
品出口額超過其銷售總額的50%時，才能享受出口退稅政策。這樣一來，為了享受退稅政
策，中芯國際、華虹NEC等很多內(nèi)地芯片廠商，只能不顧國內(nèi)巨大的芯片市場，把自己大部
分產(chǎn)品出口國外。而事實上，這些“出口”產(chǎn)品的很大一部分又往往會重新進口到國內(nèi)。



中國半導體行業(yè)協(xié)會一位不愿透露姓名的人士告訴記者，在稅負達6%退稅這一
層面，目前國內(nèi)沒有一家企業(yè)申請此項政策優(yōu)惠；而即便是在3%這一層面，享受到退稅的企
業(yè)也沒有多少。相反，美國在華設立的芯片企業(yè)，由于其高利潤率帶來的高稅負，反而一直
在享受著政策優(yōu)惠。



記者隨后從中國半導體行業(yè)協(xié)會得到的享受退稅名單中，也證實了這一說法。



某國內(nèi)芯片企業(yè)人士認為，“18號文件”以及相關(guān)配套文件所規(guī)定的繁瑣復雜
的優(yōu)惠政策申報過程，也是導致它們受惠太少的主要原因之一。



電信研究院該人士稱，信息產(chǎn)業(yè)部對這些問題其實早有察覺，對相關(guān)條款進行
改進的說法也早已有之。



有人誤讀18號文



1999年，在專家加強對國內(nèi)芯片企業(yè)支持力度的提議下，當時的國家經(jīng)貿(mào)委政
策司與信息產(chǎn)業(yè)部組成聯(lián)合小組，并起草了相關(guān)芯片企業(yè)優(yōu)惠政策條款，這些條款最終在
2000年6月形成了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。



2001年，在當時國務院副總理李嵐清主持的工作會議中，對18號文件進行了進
一步補充，下發(fā)了《關(guān)于進一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復函》，
即后來的51號文件。



根據(jù)這個文件，2002年，財政部、稅務總局制定了實施細則(即《財政部國家
稅務總局關(guān)于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》財稅［2002］70
號)，對部分芯片企業(yè)實行稅負達到3%的增值稅實行“即征即退”。同時，把優(yōu)惠范圍擴大
到集成電路產(chǎn)業(yè)上游的設計企業(yè)和下游的制造商。



正是這兩項對國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的支持政策，使美國、日本和歐盟認為國內(nèi)廠商得
到了很大一部分退稅，而進口到中國市場的其他國家或地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品因無法享受這樣的優(yōu)
惠，在價格上失去競爭力。[!--empirenews.page--]



早在2000年末，美國半導體協(xié)會(SIA)就曾對中國外經(jīng)貿(mào)部聲稱該政策是對進
口商的歧視政策，并多次向中國發(fā)出聲明。但美國半導體協(xié)會提出聲明中，一再將中國芯片
出口退稅政策中的稅負和稅率混為一談。



對于這一點，中國芯片行業(yè)協(xié)會徐小田秘書長表示，美國方面的錯誤是曲解概
念。



業(yè)界人士分析稱，18號文件中提到的退稅條件是以稅負來進行考察的。而從一
般的企業(yè)利潤來看，稅負很難達到18號文件中規(guī)定的享受退稅的3%，并沒有構(gòu)成對任何進口
產(chǎn)品的歧視。



而電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明告訴記者，開始階段美國如果是誤
解，那之后的表現(xiàn)則說明，美國的目的顯然是希望降低進口環(huán)節(jié)增值稅，使其芯片企業(yè)的利
益更大化，而這顯然將打擊國內(nèi)弱小的芯片產(chǎn)業(yè)。




摘自　21世紀經(jīng)濟報道