互聯(lián)互通有望全面改觀 刑事司法解釋將出臺(tái)

近日，有消息傳出，最高人民法院將加快動(dòng)作，以盡快做出有關(guān)破壞互聯(lián)互通
行為的刑事司法解釋。5月28日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)蔣耀平在北京召開(kāi)的互聯(lián)互通刑事司法
解釋專家座談會(huì)上指出，電信網(wǎng)間互聯(lián)互通刑事責(zé)任司法解釋工作將為我國(guó)依法懲治妨害、
破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的犯罪行為提供法律依據(jù)。同時(shí)，他還要求與會(huì)專家充分發(fā)揮參謀助手作
用，推動(dòng)司法解釋盡快出臺(tái)。



互聯(lián)互通市場(chǎng)的“清明之治”



信息產(chǎn)業(yè)部有官員認(rèn)為，有必要通過(guò)司法解釋使過(guò)多的自由裁量權(quán)具體化，以
增加裁判的公正性。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的互聯(lián)互通惡性事件，作為政府監(jiān)管部門的各省通信管
理局往往感到有心管理、無(wú)力解決，或在解決過(guò)程中出現(xiàn)“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的局
面，歸根結(jié)底還是缺少類似于互聯(lián)互通刑事司法解釋這樣的有力武器。



據(jù)了解，為加強(qiáng)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的監(jiān)管工作，信息產(chǎn)業(yè)部2003年4月致函最
高人民法院，建議對(duì)破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通行為承擔(dān)刑事責(zé)任進(jìn)行司法解釋。該函引起最高
人民法院、全國(guó)人大法工委等有關(guān)部門的高度重視。去年7月以來(lái)，最高人民法院在組織調(diào)
研、征求部門意見(jiàn)后，形成了互聯(lián)互通刑事司法解釋(征求意見(jiàn)稿)。



即使這樣，也足以讓備受互聯(lián)互通之苦的監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)商們慶幸了，治理互
聯(lián)互通終于會(huì)有一件由最高人民法院賦予的法律“利器”，互聯(lián)互通市場(chǎng)的“清明之治”時(shí)
代即將來(lái)臨了嗎？



司法解釋眾說(shuō)紛紜



電信專家闞凱力教授認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)部向最高人民法院尋求司法解釋，這件事
就本身而言，屬于不得已的行為，因?yàn)槟壳安](méi)有其他更好的辦法來(lái)控制互聯(lián)互通過(guò)程中出
現(xiàn)的問(wèn)題。



闞凱力說(shuō)，互聯(lián)互通問(wèn)題真正解決必須做到建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利
益的合理分配和加強(qiáng)政府監(jiān)管三個(gè)方面。這三者缺一不可，而現(xiàn)實(shí)是前兩個(gè)條件并沒(méi)有完全
實(shí)現(xiàn)的情況下，在第三條加強(qiáng)政府監(jiān)管上做文章，必然出現(xiàn)事倍功半的現(xiàn)象，這就比如將老
虎與綿羊放在一個(gè)籠子里，指望監(jiān)管命令來(lái)阻止老虎不吃羊是不現(xiàn)實(shí)的，何況目前監(jiān)管方的
人力物力又相對(duì)有限。



而電信專家陳金橋認(rèn)為，最高人民法院就破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通行為進(jìn)行刑事
司法解釋，同時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)控系統(tǒng)的建立完善，都對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的互聯(lián)互通打下了
基礎(chǔ)，二者是相輔相成的關(guān)系。也有專家認(rèn)為，確定網(wǎng)間互聯(lián)成本是根本性解決方式，質(zhì)量
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)立主要是解決互聯(lián)責(zé)任舉證問(wèn)題，互聯(lián)互通刑事司法解釋主要是對(duì)當(dāng)前電信市場(chǎng)
上的一些惡性互聯(lián)事件予以威懾和嚴(yán)厲制裁。



保護(hù)合法運(yùn)營(yíng)



從常理上推斷，良好的互聯(lián)互通狀況對(duì)所有人都有利，但首先對(duì)規(guī)模較小的運(yùn)
營(yíng)商有利。鐵通互聯(lián)互通部有人士認(rèn)為，就互聯(lián)互通進(jìn)行刑事司法解釋是非常有必要的，這
確實(shí)能夠產(chǎn)生一種“震懾”作用。一些類似于砍光纜、剪電纜的惡性事件往往影響巨大，容
易引起監(jiān)管部門和執(zhí)法部門的關(guān)注，但在互聯(lián)互通上利用技術(shù)條件，使用相對(duì)隱蔽難以察覺(jué)
的技術(shù)手段，人為降低互通率和互通質(zhì)量，從而為對(duì)手正常的業(yè)務(wù)發(fā)展設(shè)置障礙，則往往得
不到有效追究，事故追查一般情況下不了了之，甚至檢查人員剛剛撤走，事故又重新發(fā)生。



鐵通這位人士希望，互聯(lián)互通刑事司法解釋能夠多貼近實(shí)際，針對(duì)最經(jīng)常發(fā)生
的阻礙互聯(lián)互通行為提升法律介入的可執(zhí)行性與可操作性，才能真正營(yíng)造一個(gè)互聯(lián)互通的良
好環(huán)境。



以此看來(lái)，最高人民法院將把維護(hù)用戶最終利益作為所做出司法解釋的基礎(chǔ)，
而間接的，所有按照規(guī)則“出牌”的運(yùn)營(yíng)商也將能維護(hù)自己的合法利益。





----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》