兩基本法“一破一立” 《電信法》漸行漸進

顧瑩


就在《行政許可法》出臺的前一天，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出廢止有關文件的通告，根據(jù)貫
徹實施《行政許可法》的要求，信息產(chǎn)業(yè)部決定對已經(jīng)過時失效或由新的規(guī)定代替，以及內(nèi)容不符
合《行政許可法》規(guī)定的23件文件予以廢止。幾乎是同一時間，《電信法(草案)》的立法工作已
經(jīng)結束，向國務院法制辦遞交工作在同步進行。



兩部具有同等法律效應的基本法，在同一時間進行“一破一立”，是巧合還是順
勢？



終結矛盾體



記者從信息產(chǎn)業(yè)部了解到，行政許可清理工作是貫徹實施《行政許可法》的重點工
作之一。中盛律師事務所律師杜立元告訴本報記者，任何一項法律的出臺都說明在這個法律領域內(nèi)
它的各種規(guī)則都更加完善了。



因為立法過程一般是比較置后的，先是有一些法律現(xiàn)象出現(xiàn)，然后對這些現(xiàn)象進行
歸納、總結，然后才是立法，在立法前為了制約一些不法行為，相關部分會出臺一些文件、通知、
決定或一些司法機關出臺一些司法解釋。在基本法出臺后，如果有抵觸的地方就要將原來起到一定
歷史作用的文件等取消。



目前，在電信領域內(nèi)的行政許可清理工作已經(jīng)完畢，信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司副司長
李國斌此前在接受記者采訪時表示，在國務院專門下發(fā)了《關于貫徹落實行政許可法工作安排的通
知》(國辦[2003]99號)，要求重點做好行政許可清理、配套制度建設等工作后，2003年12月，信
息產(chǎn)業(yè)部印發(fā)了《關于貫徹實施行政許可法的工作方案》的通知，明確了信息產(chǎn)業(yè)部貫徹行政許可
法的主要任務、工作分工及時限要求等，為推動這項工作的開展奠定了良好基礎。



但是，在清理“紅頭文件”時需要做大量復雜而繁瑣的工作，據(jù)負責行政許可項目
的清理工作的信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)察局有關人員介紹，2003年底，監(jiān)察局開始進行經(jīng)過匯總和初步審
查，向國務院審改辦上報了80項行政許可項目。對每項項目，監(jiān)察局逐項提出處理意見，并對確須
保留的項目，說明了理由和依據(jù)。



鋪平道路



如此繁重的清理工作，在即將出臺的《電信法》來說是否會重復出現(xiàn)？信息產(chǎn)業(yè)部
電信研究院副總工程師楊培芳表示：“由于《電信法》的立法過程比較長，因此在立法過程中就一
直在清理過去的一些文件?！?



此番，信息產(chǎn)業(yè)部共廢止不符合《行政許可法》有關規(guī)定的文件，如《關于對電信
設備統(tǒng)一進網(wǎng)審批有關問題的通知》等23件?！峨娦欧ā妨⒎▽＜易稍兾瘑T會委員余暉認為：“這
是對《電信法》的出臺極具意義的一件事，7月1日后，如再有相關部門使用被廢止的文件將觸犯法
律。而《電信法》出臺時將大大減少對這方面的工作。”



這里尤為值得一提的是，根據(jù)我國法律條文規(guī)定，《行政許可法》頒布在先，它的
一些行政許可規(guī)則《電信法》也要遵守，以避免兩個法律產(chǎn)生矛盾。對于一些后續(xù)的法律都要遵循
《行政許可法》執(zhí)行的，《電信法》在設定行政許可的事項和程序時，應該遵循《行政許可
法》。



環(huán)球律師事務所律師劉勁容客觀地評價：“在電信領域有許多的行政許可項目和程
序是不明確的，特別是行政許可程序。而目前的《電信條例》中并沒有相關的涉及到。相信《電信
法》出臺后會讓這些程序更為透明?！?



漸行漸進



《行政許可法》破舊在先，《電信法》嚴謹立法在后，“這一破一立是一個逐步完
善、循序漸進的過程，”楊培芳認為，“《電信法》和《行政許可法》在大的方向上是一致的，都
是在整頓市場秩序。但《電信法》由于在《行政許可法》后出臺，它將能更好的服務于電信市
場?！?



但是，建設法治政府不是一朝一夕的事情，不是單憑法律、制度就能達到長治久安
的目的。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家朱金周認為，《行政許可法》的頒布實施是對信息產(chǎn)業(yè)主管部
門提出了新要求：一是繼續(xù)加強信息產(chǎn)業(yè)法制建設，深化行政審批制度改革；二是推進政府管理職
能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，不斷更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式，努力提高信息產(chǎn)業(yè)的管理能力和
水平；三是最終打造成為行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的有限政府和法治政府。



而《電信法》則將對新電信體制下的電信市場提出了更為細致、規(guī)范的競爭要求。




----《通信產(chǎn)業(yè)報》